1.1 Pojmovi, definicije, principi, subvencionisani ugovori

PITANJE: Radi se o Otvorenom postupku nabavke roba, konkretno rezervnih dijelova za rudarsku mašinu, gdje je predviđeno zaključivanje Okvirnog sporazuma na period od dvije godine. Dakle, u tenderskoj dokumentaciji jasno stoji da je predmet nabavke roba kao i u samom naslovu tendera: Nabavka rezervnih dijelova. U Obrascu za cijenu ponude navedeno je 5316 stavki sa tačno definisanim kataloškim brojem rezervnog dijela koji se traži, da bi na kraju specifikacije pojavile se tri stavke koje se tiču usluge servisiranja ( sat rada servisera na terenu, sat rada servisera u radionici te dolazak servisnog vozila) odnosno traži se da se u Obrazac za cijenu ponude za svaku stavku unese jedinična cijena. Obzirom da smo mi firma koja se bavi samo prodajom rezervnih dijelova za građevinske i rudarske mašine, i ne posjedujemo servis, odnosno servisera i servisno vozilo, a ugovorni organ je jasno u tenderskoj dokumentaciji naznačio da se radi o nabavci roba, mišljenja smo da je ugovorni organ napravio grešku stavljajući na kraju specifikacije i ove tri stavke koje se tiču nabavke usluga a ne roba, te na taj način ograničio konkurenciju. Molimo Vas za mišljenje da li možemo da se žalimo na ovakvu tendersku dokumentaciju, i na koje članove Zakona o javnoj nabavci da se konkretno pozovemo u našoj eventualnoj žalbi.

PITANJE: Da li sponzorstva podliježu Zakonu o javnim nabavama odnosno je li ugovorno tijelo u obvezi provesti postupak javne nabave ukoliko su sponzori nekog događaja, koje organizira ugovorno tijelo, privatna poduzeća?

PITANJE: Da li promjene cijena na tržištu, odnosno povećanje cijena na tržištu mogu biti osnov za jednostrani (prijevremeni) raskid okvirnog sporazuma u kojem je navedeno da su cijene nepromjenjive za vrijeme trajanja okvirnog sporazuma i da li se povećanje cijena na tržištu može smatrati višom silom?

PITANJE: Da li je za ugovorni organ OBAVEZUJUĆE da Nabavku usluga osiguranja (imovine, radnika. posjetioca/putnika i osiguranja službenih vozila) podijeli na LOTOVE.

PITANJE: Šta je Ugovorni organ sve dužan objaviti (objavljivati) na svojoj web stranici?

PITANJE: Univerzitet X trenutno vrši prodaju fakultetskih izdanja putem jedne knjižare, a željeli bismo u budućnosti proširiti ovaj vidi prodaje na više komisionara – knjižara. Da li je moguće vršiti prodaju putem više komisionara?

PITANJE: Javno komunalno poduzeće d.o.o. registrirano je kao javno poduzeće. Većinski, odnosno i jednini vlasnik JKP d.o.o. je Općina. Prema odredbama članka 4. Zakona o javnim nabavama: Ugovorno tijelo u smislu zakona je: a) svaka institucija vlasti u Bosni i Hercegovini, entitetima, Brčko Distriktu Bosne i Hercegovine, na nivou županije, grada ili općine (u daljem tekstu: institucija vlasti na državnom, entitetskom ili lokalnom nivou); b) pravna osoba koje je osnovana za određenu svrhu s ciljem zadovoljavanja potreba od općeg interesa, a koje nema industrijski ili komercijalni karakter, i ispunjava najmanje jedan od sljedećih uvjeta: 1) financiran je, najvećim dijelom, iz javnih sredstava, ili 2) nadzor nad upravljanjem vrši ugovorni organ definiran u toč. a) i b) ovog stavka, ili 3) više od polovine članova skupštine, upravnog ili nadzornog odbora čine imenovani ili izabrani predstavnici ugovornih organa iz toč. a) i b) ovog stavka; c) asocijacija koju su formirali jedna ili više institucija vlasti ili pravnih lica definirani u toč. a) i b) ovog stavka. Prema navedenom članku Javno komunalno poduzeće d.o.o. nema obilježja ugovornog tijela jer je osnovano u svrhu vršenja usluga na tržištu radi stjecanja dobiti te ima komercijalni karakter. Prema članku 5. Zakona o javnim nabavama sektorski ugovorno tijelo je obveznik primjene ovog zakona ako obavlja djelatnosti u oblasti vodosnabdijevanja, energetike, prometa i poštanskih usluga, i to: a) ugovorno tijelo iz člana 4. ovog zakona kada nabavlja robu, usluge ili radove za potrebe obavljanja djelatnosti navedenih u čl. 78-83. ovog zakona; b) privredno društvo u kojem ugovorno tijelo ili više ugovornih tijela ima ili može imati neposredan ili posredan prevladavajući utjecaj na osnovu vlasništva, financijskog učešća ili na osnovu propisa koji vrijede za društvo i koje obavlja jednu ili više djelatnosti navedenih u čl. 78-83. ovog zakona, kada nabavlja robu, usluge ili radove za potrebe obavljanja tih djelatnosti. Prevladavajući utjecaj u smislu ove točke postoji u slučaju kada ugovorni organ direktno ili indirektno: 1) ima natpolovičnu većinu osnovnog kapitala tog privrednog društva; ili 2) ima natpolovičnu većinu glasova koji su povezani sa ulozima u tom privrednom društvu; ili 3) može imenovati više od polovine članova uprave, upravnog ili nadzornog odbora tog privrednog društva. Budući da Javno komunalno poduzeće d.o.o. planira kupovinu vozila za prikupljanje i odvoz otpada, a isto se ne odnosi na nabavljanje robe ili usluga radi obavljanje djelatnosti vodosnabdijevanja, energetike i poštanskih usluga, odnosno djelatnosti obuhvaćenim člankom 78-83 Zakona o javnim nabavama iz čega je vidljivo da nije u obvezi provesti postupak javne nabave a imajući u vidu i odredbe članka 77. Zakona o javnim nabavama kojim je propisano da se glava IV Zakona ne primjenjuje na ugovore koje sektorsko ugovorno tijelo zaključi u svrhe koje ne uključuju obavljanje djelatnosti opisanih u čl. 78-84. ovog zakona. S obzirom na navedeno, molimo Vaše mišljenje u opisanom slučaju. Dakle, da li smo obavezni primijeniti Zakon o javnim nabavkama kod kupovine ovog vozila?

PITANJE: Neizbrisiva tinta – Koje dokumente je ponuđač obavezan svojeručno potpisati (popuniti), parafirati i ovjeriti?

PITANJE: Proveden je postupak dodjele ugovora za usluge iz Anexa II dio B ZJN, u postupku je bilo podjele na više LOT-ova. Ponuđač koji je bio najpovoljniji za jedan LOT, je započeo izvršavanje usluga, odnosno realizaciju ugovora, međutim došlo je do određenih problema sa njegovim preduzećem, tako da se ono treba uskoro ugasiti i ponuđač više neće biti u mogućnosti da izvrši usluge do kraja. Pozivom nismo tražili nikakve garancije, tako da smo u poziciji da ćemo ostati bez izvršene usluge, koja je već započeta. S druge strane, imamo ponuđača koji je zainteresovan da preuzme posao, ali taj ponuđač nije predao svoju ponudu za taj LOT. Da li postoji ikakva mogućnost da mu se dodjeli ugovor, obzirom da je ovo posebni dio Zakona, ili moramo ponovo raspisati Poziv za taj LOT.

PITANJE: Ugovorni organ je pokrenuo otvoreni postupak za nabavku usluga. U tenderskoj dokumentaciji je navedeno da ukoliko ponuđač nije PDV obveznik da u polje PDV popunjava 0 KM. S obzirom da je u predmetnoj nabavci dostavljena jedna ponuda i to od stranog ponuđača koji je u obrascu za cijenu ponude izrazio i PDV u iznosu od 17% da li je ugovorni organ obavezan te da li smije u procesu evaluacije ponude tražiti dokaz da ponuđač posjeduje poreznog punomoćnika koji ima sjedište u BiH preko kojeg će izvršiti uplatu izraženog PDV-a u skladu sa članom 60. Zakona o PDV-u BiH?

PITANJE: Kako postupiti sa vrednovanjem ponuda u postupku JN koji je trenutno u toku, da li nastaviti postupak provođenjem E-aukcije ili poništiti postupak (da li za poništenje postoji zakonska osnova) Radi se o postupku javne nabavke pumpe sa pripadajućim elektro ormarom, konkurentski zahtijev za dostavu ponuda, predviđeno provođenje E-aukcije. Zaprimljene su dvije ponude, koje kad se pojedinačno analiziraju, obadvije su prihvatljive. Međutim, ponude su potpuno identične, sa malom razlikom u ponuđenoj cijeni, i u jednoj i u drugoj ponudi ponuđeni su potpuno isti proizvodi, s tim da je u ponudi br.1 vidljivo da će podizvođač radova za isporuku elektro ormara biti firma koja je podnijela ponudu br.2, vidljivo na osnovu prateće dokumentacije za elektro ormar – tenderskom dokumentacijom traženo da se u ponudi dostavi katalog proizvođača ormara i tipski atest ormara izdat od proizvođača ormara ili druge firme koja posjeduje Rješenje nadležnog ministarstva za obavljanje ispitivanja elektroenergetskih postrojenja, uređaja i instalacija. Iz ponude je vidljivo da je ponuđač br.2 i proizvođač elektroormara (sastavlja ormar od traženih komponenti prema TD). Potpuno isti ormar, dakle istog proizvođača (ormar koji sklapa ponuđač broj 2.) nudi i ponuđač 1 sa priloženim potpuno istom popratnom dokumentacijom i Rješenjem nadležnog ministarstva za obavljanje ispitivanja elektroenergetskih postrojenja, uređaja i instalacija ponuđača br.2. Ponuđena pumpa je potpuno ista, s tim da je ponuđač br.1 generalni zastupnik proizvođača za BiH (vidljivo iz ponude, iako nije traženo TD).

PITANJE: Da li postoje situacije kada je Ugovorni organ dužan prema zakonu podjeliti javnu nabavku na lotove? U slučaju nabavke nafte, gdje se jedan dio predmetne robe preuzima na benzinskoj pumpi prodavca/ponuđača, a drugi dio predmetne robe se isporučuje na adresi kupca/ugovornpg organa, da li je Ugovorni prgan bio dužan prema zakonu, ili prema praksi i mišljenjima Agencije ili KRŽ-a podjeliti nabavku na lotove ili Ugovorni organ može sam odlučiti o istom?

PITANJE: Imamo potrebu iduće godine planirati javnu nabavku usluge digitalizacije dokumenata, odnosno arhive. Proces digitalizacije podrazumijeva usluge 1) skeniranja i mikrofilmovanja (cpv kod 79999100-4, 79995100-6) i 2) nabavku softvera koji će da podrži pregled dokumenata u elektronskom formatu (CPV kod: 72252000-6). Da li se ove usluge mogu nabaviti kroz dva direktna postupka (za usluge pod 1 jedan postupak i za usluge pod 2 drugi postupak) s obzirom na planirane i procijenjene vrijednosti ili ove usluge trebaju smatrati jedinstvenom cjelinom i provesti jedan od predviđenih postupaka za vrijednosni razred koji pripada konkurentskom postupku/eventualno izabrati otvoreni postupak?

PITANJE: Ukoliko je nakon donošenja Odluke o izboru ponuđača a na osnovu Rješenja URŽ ponovo uložena druga žalba na Odluku ugovornog organa te se postupak zbog navedenog produžio i neće se realizovati u godini u kojoj imaju osigurana finansijska sredstva da li se može poništiti postupak jer je realizacija postupka trebala biti do kraja godine?

PITANJE: Za našu općinu usluge održavanja ulične rasvjete vrši komunalno preduzeće. Da li postoji mogućnost da mi kao Ugovorni organ izvršimo nabavku sijalica i stubova, a da usluge zamjene tih sijalica i stubova po potrebi izvrši komunalno preduzeće?

PITANJE: Imamo nabavku usluga putem postupka Aneks II dio B i pripremljen je poziv za dostavu ponuda koji se treba objaviti na našoj web stranici i uputiti na tri adrese. Međutim došlo je do kvara na web stranici i nismo u mogućnosti objaviti poziv. Kako možemo ovo riješiti obzirom da će za popravku web stranice trebati duže vremena, a javila nam se potreba za nabavkom usluga? Da li možemo protokolisan poziv za dostavu ponuda uputiti na tri adrese, a nakon popravke web stranice objaviti poziv koji je otvoren do 31.12.2021. godine i planirana je sukcesivna nabavka u skladu sa potrebama? Nabavka je planirana u planu javnih nabavki i donešena je odluka o pokretanju postupka. Od informatičara možemo dobiti u pisanoj formi obrazloženje zbog čega mora potrajati popravka web stranice?

PITANJE: Potrebno je da pokrenemo postupak javne nabavke sauna, parnog kupatila, hladne sobe i hamama ali nismo sigurni da li takvu nabavku treba da definišemo kao nabavku radova ili nabavku robe? Sve navedeno radi se po mjeri i u određenoj fazi građevinskih radova montira na objekat a sadrži i propratnu opremu (npr. ležaljke, klupice, nasloni za glavu, ventilator, termometar itd.…).

PITANJE: Da li je mjesna zajednica ugovorni organ? Da li mogu postojati situacije u kojim je mjesna zajednica obavezna provesti proceduru javne nabavke?

PITANJE: Naručilac planira da sprovede nabavku organizacije festivala sa poznatim ličnostima, kako se one mogu definisati? Možemo li dati tačno ime i prezime izvođača? Ili, ako to nije moguće, tražim upute kako definirati izvođača?

PITANJE: Poštovani, u slučaju da Ugovorni organ hoće da pokrene javnu nabavku za nabavljanje određenih ISO standarda, da li je javna nabavka ISO standarda nabavka usluga ili nabavka roba.

PITANJE: Da li je Ugovorni organ koji je vlasnik javnog preduzeća ovlašten da sklopi ugovor o pružanju usluga sa javnim preduzećem čiji je vlasnik i koje je registrovano za pružanje tih usluga bez provođenja postupka javne nabavke? Ugovorni organ – gradska uprava; javno preduzeće – pružalac usluga – osnivač i vlasnik Gradska uprava.

PITANJE: Stav Agencije za javne nabavke BIH zasnovan na presudi Suda BIH, objavljenog dana 17.03.2021. godine, po pitanju da li udruženja mogu učestvovati u postupcima javnih nabavki kao ponuđači u kojem se, između ostalog, ističe da svako udruženje građana može da učestvuje u postupcima javnih nabavki pod jednakim uslovima kao i drugi privredni subjekti. U 2020. godini imali smo zaključen Ugovor o poslovnoj saradnji sa udruženjem koji djeluje na području BIH. Radi se o pružanju usluga za provođenju poslova i aktivnosti u okviru Programa jačanja kapaciteta javnih vodovodnih/komunalnih preduzeća (JVP/JKP) u Bosni i Hercegovini (BiH) za upravljanje ne-prihodovanom vodom. S obzirom na stav Agencije i činjenicu da se radi o udruženju postavlja se pitanje da li je ugovorni organ obavezan da provede postupak javne nabavke. Vrijednost ugovora ne prelazi iznos od 2.000,00 KM.

PITANJE: Ugovorni organ je zaključio ugovor o zastupanju sa advokatom na tri godine. U obrascu za cijenu ponude iskazane su cijene bez PDV-a, te u napomeni stoji: Cijena ponude se iskazuje bez PDV-a i sadrži sve naknade koje ugovorni organ treba platiti dobavljaču; Ugovorni organ ne smije imati nikakve dodatne troškove osim onih koji su navedeni na ovom obrascu; Ponuđene cijene su fiksne za vrijeme trajanja ugovornog razdoblja. U zaključenom ugovoru nije navedeno da advokat nije PDV obveznik, niti da će ugovorni organ isplaćivati samo iznos bez PDV-a, osim što je navedeno u članu ugovora da će ugovorni organ platiti radnje koje je obavio advokat u skladu sa ispostavljenim fakturama, a prema ponudi koja je sastavni dio Ugovora. Advokat u vrijeme zaključenja ugovora nije bio PDV obveznik i ispostavljao je fakture bez PDV-a po kojima je ugovorni organ plaćao svoje obveze. U međuvremenu je registrovan kao PDV obveznik i ispostavio je fakturu ugovornom organu na koju je osim cijene bez PDV-a iz obrasca za cijenu ponude po kojoj je i zaključen ugovor, dodan i PDV. Pitanje: Ko snosi troškove PDV-a u ovom slučaju, odnosno da li ugovorni organ ima obavezu isplatiti cijeli iznos fakture (jediničnu cijenu po stavki bez PDV-a zajedno sa obračunatim PDV-om), ili iznos PDV-a snosi advokat u ovom slučaju?

PITANJE: Pokrenuli smo konkurentski postupak za Vršenje usluga prijevoza učenika, što učiniti u slučaju ako nam nitko ne dostavi ponudu za navedeni predmet nabave? Da li se može zaključiti ugovor sa ranijim prijevoznikom, zbog hitnosti jer školska godina će ubrzo početi, a ako se ne zaključi ugovor neće imati tko prevoziti školsku djecu, ponavljamo u slučaju da nitko ne dostavi ponudu za ovaj predmet javne nabavke ili u slučaju da se procedura ne završi do početka školske godine?

PITANJE: Ugovorni organ planira pokrenuti postupak za nabavku usluga od strane poslovne banke bez naknade. Obzirom da ugovorni organ neće imati nikakvih troškova za pružene bankarske usluge (bez naknade, provizije, kamate i drugih formi plaćanja), dakle neće biti u obavezi plaćati banci za pružene usluge niti 0,01KM, pa samim tim nemoguće je utvrditi procijenjenu vrijednost nabavke, odnosno uopće neće biti procijenjene vrijednosti nabavke. Kako da provedemo predmetni postupak obzirom da neće biti trošenja javnih sredstava niti ikakvih plaćanja od strane ugovornog organa banci za pružanje usluga? Da li se postupak uopšte može provesti u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama?

PITANJE: Da li se rok plaćanja od 90 dana kojeg ponuđač ponudi u okviru podkriterija ekonomski najpovoljnija ponuda boduje sa 0 ili 10 bodova ? U pitanju je predmet nabavke u kojem su zaprimljene dvije ponude jedan ponuđeni rok plaćanja je 90, a drugi 60 dana, kako izvršiti bodovanje shodno zadanoj formuli, da li se rok od 90 dana cijeni kao izuzetak shodno Zakonu o finansijskom poslovanju, te se kao takav boduje sa 0 bodova ili se oba ponuđača boduju sa 10 bodova?

PITANJE: Da li se Općina kao ugovorni organ može javiti na tender kao ponuđač?

PITANJE: JP osnovalo je građevinsku firmu d.o.o., čiji je 100 % vlasnik udjela i jedini dioničar. Navedena firma se ne financira iz javnog budžeta, nego isključivo samofinanciranjem, a obzirom na navedeno, zanima nas da li se firma tretira kao javno poduzeće, odnosno da li je Ugovorno tijelo prema članku 4. Zakona o javnim nabavkama.

PITANJE: Šta u slučaju da se za određenu nabavku na tender prijave 3 ponuđača za koje ugovorni organ ima saznanje da su u vlasništvu jedne osobe (što se ne može dokazati uvidom u Rješenja o registraciji, ali ugovorni organ zna da postoji sukob interesa) i 4-ti ponuđač koji nije u nikakvoj vezi s njima. Na e-aukciji ova 3 ponuđača kreiraju vještačku konkurenciju na način da spuštaju cijenu u prvih par sekundi za 50%, tako da 4. ponuđač ne može da spusti svoju cijenu, s obzirom da je dozvoljeno spuštanje cijene samo niže od prvorangiranog. Nakon toga prvoplasirani i drugoplasirani odustaju od potpisivanja ugovora, da bi se došlo do trećeplasirane ponude koja je znatno veća od prve dvije. Imamo saznanje da bi 4. ponuđač mogao spustiti cijenu znatno niže od trećeplasirane (po kojoj ćemo sad plaćati robu) samo da je bila stvarna konkurencija. Postoji li osnov za odbijanje ponude, poništenje postupka ili sl.? Naknadu štete, zabranu učestvovanja u budućim postupcima?

PITANJE: Da li je u skladu sa Zakonom ovakav način podjele predmeta na lotove tj. na glavni i dodatni predmet? Postupak br. 1 Planski dokumenti iz oblasti ZNR i ZOP (CPV kod: 71317000-3 savjetodavne usluge u zaštiti opasnosti i obuzdavanje opasnosti) Dodatni predmet: obuka iz ZNR i ZOP ( CPV kod: 7137200-5 usluge u području zdravlja i sigurnosti) Dodatni predmet: konsultantske usluge na standardizaciji poslovanja u pogledu upravljanja kvalitetom, zaštite na radu i zaštite okoliša (71318000-0 savjetodavne tehničke usluge). Postupak br. 2 Periodični pregled, ispitivanja, kalibracije i servisiranje mjerne i sigurnosne opreme na TTNG Živinice ( CPV kod: 71600000-4 usluge tehničkog ispitivanja, analize i savjetovanja) LOT 1: Periodični pregled instalacija i strojeva; LOT 2: Kalibracija (umjeravanje) spremnika, kamionske vage, sigurnosnih ventila i servisiranje strojarskih instalacija, mjerne i sigurnosne opreme (CPV kod: 504300000-8 usluge popravaka i održavanja precizne opreme). POJAŠNJENJE PITANJA: Postupak br. 1 Radi osiguranja tehničke ispravnosti Terminala, te funkcioniranja Terminala u skladu sa važećom legislativom iz oblasti zaštite od požara i sigurnosti na radu koji podrazumijevaju periodične preglede ( polugodišnje, godišnje, kantonalne i federalne i ine) neophodno je imati zaključen ugovor sa ponuđačima koji su osposobljeni i ovlašteni za pružanje takvih usluga. Ugovorni organ je po važećoj zakonskoj regulativi obavezan da nabavlja izradu planskih dokumenata zaštite od požara, zaštite na radu, da obučava svoje djelatnike o zaštiti na radu u skladu sa donesenim aktima i da svoje poslovanje uskladi sa donesenim aktima iz zaštite od požara i zaštite na radu. Postupak br. 2 Kako su terminali u kojima je uskladišteno gorivo jedan složen tehnološki objekat isti zahtjeva redovite kontrole tehničkog ispitivanja mjerne opreme ( mjerenje nafte koja se utoči i istoči) i sigurnosne opreme ( ventili i ostala oprema ) da ne bi došlo do eksplozije, curenja i sl. isti se redovite moraju kontrolisati, usmjeravati i održavati. Zanima me da li se navedena dva postupka mogu provesti kao jedan sa dva lota, ili se moraju podijeliti kako sam ja dole navela. Osim toga, najviše me zanima da li je u skladu sa Zakonom ovakav vid podjele na lotove tj. na glavni i dodatni predmet.