1.4 Izuzeća od primjene odredbi ZJN

PITANJE: Kupili smo poslovni prostor i zanima me da li treba objaviti odluku o kupovini poslovnog prostora na portal javnih nabavki kao izuzeće od primjene zakona o javnim nabavkama?

PITANJE: 1.Kao sektorski ugovorni organ koji se bavi proizvodnjom i distribucijom toplotne energije, pri čemu nam je plin primarni energent i samim tim najvažnija i najveća nabavka, a koju smo do sada provodili putem izuzeća odnosno u skladu sa članom 10. Zakona o javnim nabavkama. Nakon usvajanja Zakona o izmjenama i dopunama zakona o javnim nabavkama postavljamo pitanje na koji način od sada možemo nabavljati plin, da li smo dužni provoditi neki od postupaka javnih nabavki ili isti možemo nabavljati po nekom drugom osnovu? 2. Na koji način, na osnovu Zakona o izmjenama i dopunama zakona o javnim nabavkama, smo dužni provoditi nabavku obaveznih objavljivanja u službenim glasilima? Pošto Službeni glasnik Bosne i Hercegovine jedini ima pravo obaveznog objavljivanja vezanih za Javne nabavke u Bosni i Hercegovini, na koji način smo u obavezi provoditi ovu nabavku? Napominjemo da Službeni glasnik BiH ranijih godina nije bio voljan da dostavlja ponude u postupcima javnih nabavki! 3. Obzirom da po Zakonu o izmjenama i dopunama zakona o javnim nabavkama, mijenja se član 10. i ukidaju se ugovori o javnoj nabavci prirodnih i zakonskih monopola, možete nam dodatno pojasniti institut ekskluzivno ili isključivo pravo. Da li navedeni institut možemo na primjer koristiti kod nabavke standarda od Instituta za standardizaciju BiH (koji jedini u državi ovlašten od Vijeća ministara BiH za navedenu robu) ili moramo provoditi neki od postupaka javnih nabavki?

PITANJE: Da li je potrebno usluge iz Aneksa 2 dio C, dodati u Plan JN?

PITANJE: Ugovorni organ je pokrenuo otvoreni postupak sa međunarodnom objavom radi nabavke usluga _____________, te tom prilikom u Sadržaju ponude, kao obavezni sastavni dio ponude naveo da ponuda između ostalog treba sadržavati i Izjavu ponuđača da će predmetne usluge obavljati u prostorijama Ugovornog organa, koje su predviđene za te namjene, uz obavezu plaćanja mjesečne zakupnine u iznosu od ____ KM. Međutim, nakon izvršene objave Tenderske dokumentacije, Ugovorni organ je dobio primjedbu da na taj način ucjenjuje ponuđače na plaćanje zakupnine, koja se uopšte ne treba provoditi kroz predmetni postupak javne nabavke, već nakon izbora najpovoljnijeg ponuđača, u skladu sa članom 10. stav (1) e) Zakona o javnim nabavkama (“Službeni glasnik BIH”, broj: 39/14), koji reguliše pitanje zakupa. Istovremeno, s obzirom na specifičnost nabavke i njen međunarodni karakter (koji stvara mogućnost problema izvršenja usluga, ukoliko bi ugovor bio dodjeljen ponuđaču iz inostranstva, s obzirom da je riječ o usluzi koja je neophodna ugovornom organu za svakodnevno i neometano obavljanje poslova iz djelokruga svog rada), te samu djelatnost i veličinu Ugovornog organa, isti je propisao da je potencijalni ponuđač u obavezi da predmetne usluge, iz logističkih razloga, obavlja u njegovim prostorijama.

PITANJE: Koji postupak i aktivnosti je dužan provesti budžetski korisnik prilikom objave javnog oglasa za popunu radnog mjesta državnog službenika u: – službenim novinama i – dnevnom listu u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama?

PITANJE: Budžetski korisnik je u obavezi da za zaposlene provede reviziju diploma na način da se sa upitom obrati obrazovnoj ustanovi koja je izdala diplomu. Privatni fakultet, izdavalac diplome, je dostavio odgovor da usluga provjere diplome iznosi 100,00KM i dostavili su instrukciju za plaćanje. Na koji način se realizuje navedena usluga u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama.

PITANJE: Federalno ministarstvo rada i socijalne politike u vlasništvu ima izuzetno važan i kompleksan informacioni sistem, na osnovu kojeg se vodi evidencija o svim korisnicima svih naknada na koje se ne uplaćuje doprinos na nivou Federacije Bosne i Hercegovine (Jedinstveni registar). Naime, to je baza jedinstvenog registra kojoj kroz implementaciju Zakona o Jedinstvenom registru korisnika gotovinskih naknada na koje se ne uplaćuju doprinosi trenutno pristupa više od 200 institucija ili oko 1100 korisnika. Radi se, dakle, o informacionom sistemu, za koji usluge održavanja i podrške pruža firma odabrana po okončanju postupaka javne nabavke u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama propisanom procedurom. Sredstva za navedenu nabavku se svake godine obezbjeđuju u budžetu Ministarstva i provode se procedure za izbor najpovoljnijih ponuđača primjenom odgovarajućih odredbi Zakona o javnim nabavkama. Međutim, mi već duži vremenski period imamo određene poteškoće u obavljanju poslova iz nadležnosti, obzirom na probleme u saradnji i realizaciji ugovorenih obaveza firme koja vrši poslove održavanja i pruža podršku informacionom sistemu Jedinstvenog registra. Naime, u 2020. godini je objavljen otvoreni postupak javne nabavke za održavanje informacionog sistema Jedinstvenog registra, gdje je između ostalog, predviđeno i fakturisanje usluge održavanja po utrošenom radnom satu. S obzirom da je za postupak održavanja jedinstvenog registra već utrošen predviđeni broj sati po jednoj od stavci održavanja ranije smo pribavili mišljenje AJN da postojeći okvirni sporazum ne dozvoljava prekoračenje predviđenih „okvira“, što u konačnici znači da se isti smatra potrošenim u situaciji kada nije vremenski istekao, ali su potrošene predviđene količine, odnosno u konkretnom slučaju predviđeni broj sati. U međuvremenu je ovo ministarstvo potpisalo Memorandum o razumijevanju sa Finansijsko – informatičkom agencijom (FIA), a u cilju unapređenja postojećih IT sistema ministarstva kroz projekat koji realizujemo u saradnji sa USAID-om. Prilikom analiziranja informacionih sistema, ustanovljeno je da FIA može operativno održavati informacioni sistem Jedinstvenog registra. Zakonski osnov za realizaciju ovih aktivnosti je sadržan u odredbu člana 4. stav (4) Zakona o finansijsko – informatičkoj agenciji, gdje je između ostalog navedeno da ova Agencija: „vodi registre propisane zakonom, a može uspostavljati i voditi i druge registre za potrebe i po nalogu organa uprave i drugih subjekata“. Imajući u vidu da smo mi već potpisali dokument kojim su otvorene mogućnosti ostvarivanja saradnje sa Finansijsko – informatičkom agencijom, kao i da je trenutno aktualizirano pitanje centralizacije informacionih sistema Vlade Federacije BiH, na način da FIA preuzme ulogu centralne informatičke institucije u Federaciji BiH, to smatramo idealnim rješenjem da se FIA angažuje za pružanje usluga održavanja i pružanja podrške informacionom sistemu Jedinstvenog registra. U konkretnom slučaju bi Finansijsko – informatička agencija pružala savjetodavnu i uslugu podrške, kao i uslugu održavanja koje su potrebne za funkcionisanje Jedinstvenog registra. Članom 16. Zakona o FIA propisano je da se sredstva za poslovanje ostvaruju iz prihoda koje Agencija ostvari svojim poslovanjem, a da odluku o visini naknada iz djelokruga rada Agencije donosi Odbor uz saglasnost Vlade Federacije BiH. Obzirom da je FIA osnovana kao pravno lice (neprofitno, u smislu da nije u obavezi obračunavati i plaćati porez na dobit), te da Agencija nije budžetski korisnik u smislu pozitivnih zakonskih propisa, odnosno finansira se iz prihoda koje ostvaruje po osnovu pružanja usluga propisanih Zakonom o FIA, molimo Vas da nam dostavite mišljenje da li bi se ovakvim načinom angažovanja Agencije prekršile odredbe Zakona o javnim nabavkama, odnosno da li Federalno ministarstvo rada i socijalne politike može angažovati Finansijsko – informatičku agenciju za pružanje navedenih usluga održavanja i podrške informacionom sistemu Jedinstvenog registra bez prethodno provedenog postupka javne nabavke?

PITANJE: Molimo Vas da nam odgovorite u ime ugovornog tijela Općina X, da li moramo raspisivati tender, gdje će izvođač radova biti JKP čija je primarna djelatnost opskrba pitkom vodom i zamjena dotrajalih cijevi na vodovodnoj mreži, a općina je njegov osnivač? Znači radi se samo o zamjeni dotrajalih cijevi a ne obnavljanju cijele vodovodne mreže. Procijenjena vrijednost postupka je 100.000,00 KM bez PDV-a.

PITANJE: Na koji način da provedem nabavku usluga analize vode na godišnjem nivou? – Kao izuzeće ili – Usluge iz Aneksa II dio B Napomena: Institut za javno zdravstvo KS je u poziciji monopoliste, jer jedini ima pravo na pružanje usluga.

PITANJE: Naša općina bi otkupila autorska prava za jednu muzičku kompoziciju o našem gradu koja je objavljena 90-tih godina, a čiji je autor teksta i muzike građanin naše općine. Zanima nas da li je u pitanju javna nabavka i ako jeste na koji način bi proveli postupak nabavke.

PITANJE: Molim Vas za odgovor na pitanje da li se nabavke na koje su izuzete od primjene Zakona o javnim nabavkama moraju navoditi u planu javnih nabavki, kao neka zasebna stavka ?

PITANJE: Možemo li za kupovinu zemljišta za izgradnji zgrade Dječijeg Vrtića ići putem postupka javne nabavke ili to moramo provesti nekim drugim putem?

PITANJE: Iznajmljivanje prostora za postavljanje aparata sa toplim napitcima kanc. proizvodima u zgradi _______ – da li se može provesti direktni sporazum?

PITANJE: Javne nabavke koje je moguće delegirati izvođaču osnovanom odlukom ugovornog organa?

PITANJE: Naime, Planom javnih nabavki za 2022. godinu planirali smo nabavku namjenskog, sanitetskog vozila za potrebe Zavoda putem otvorenog postupka. S obzirom da smo u međuvremenu došli do podataka da je objavljen javni poziv prodaju sanitetskih vozila putem javne prodaje – litacije zatvorenim pisanim ponudama, sa povoljnijim uslovima prodaje, to bi nam nabavka sanitetskog vozila kroz tekući javni poziv licitiranjem omogućila nabavku kvalitetnog vozila za redovne potrebe rada Zavoda. Shodno tome, da li je moguće da planiranu nabavku namjenskog vozila putem otvorenog postupka provedemo kroz učešće na pomenutu licitaciju vozila, i ako jeste na koji način možemo pravno izvršiti postupak nabavke? Napominjemo da je javni poziv prodaje vozila putem javne prodaje – licitacije u toku i da se rok za dostavu ponuda završava početkom sljedeće sedmice, te Vas zbog toga molimo za što hitniji odgovor, kako bismo eventualno učestvovali na licitaciji.

PITANJE: Na koji način donijeti odluku o nabavci roba u slučaju kada donator plaća 80% vrijednosti roba i donira sredstva samo u slučaju da donator kupuje robu a isti nije u obavezi primjene ZJN. Ugovorni organ plaća 20% ali je u obavezi provoditi postupke u skladu sa ZJN?

PITANJE: Može li u postupku javne nabavke električne energije prilikom formiranja cijene ponude, konkretno Elektroprivreda BIH ponuditi veće cijene od onih koje su odobrene od strane DERK-a ili ponuditi veće cijene od cijena koje su javno objavljene?

PITANJE: Da li je općina u FBiH dužna provoditi postupak javne nabavke za nabavku električne energije?

PITANJE: Molim Vas da mi pojasnite da li je Udruženje građana (nevladina organizacija) obavezno provoditi odgovarajući postupak javne nabavke – kupovina auta za potrebe rada udruženja, procijenjena vrijednost oko 15.000,00 KM. Auto se kupuje od sredstava Budžeta Udruženja koja nisu donacija.

PITANJE: Javno preduzeće čiji je osnivač općina treba da zakupi određene poslovne prostorije od javne ustanove, zbog čega smo u dilemi da li zakup tih prostorija potpada pod primjenu Zakona o javnim nabavkama, odnosno da li je zakup tih prostorija javna nabavka?

PITANJE: Ukoliko je UO obavezan dostavljati izvještaje u slučaju dodjele Ugovora i za izuzeća po članu 10, stav 1, tačka a), postoji li mogućnost žalbe na te izvještaje. Isto tako, po članu 7. Zakona o robnim rezervama, informacije koje se objavljuju u izvještaju poslije dodijele Ugovora po članu 10, stav 1, tačka a) smatraju se državnom tajnom. Naime, i Vlada FBiH iste informacije smatra državnom tajnom i o istim se raspravlja samo na zatvorenoj sjednici Vlade FBiH. Koje je Vaše mišljenje i Vaš stav, poslije gore navedenih činjenica u smislu objave izvještaja nakon dodjele Ugovora po članu 10, stav 1 , tačka a) i postoji li mogućnost dostavljanja izvještaja svim relevantnim institucijama kojima treba ( Agencija za javne nabavke i drugima), ali da se izvještaj ne objavljuje javno?

PITANJE: Prema Mišljenju Agencije za javne nabave, broj: 02-02-1-764-2/19 od 14.03.2019. godine, subvencionirani ugovori za nabavu ortopedska pomagala i usluga prijevoza učenika ne podliježu primjeni Zakona o javnim nabavama. Sukladno navedenom Mišljenju, molimo Vas da nam date mišljenje na koji način je moguće realizirati navedenu subvenciju, odnosno plaćanje navedenih ugovora: Mora li se iznos odobrene subvencije isplatiti direktno korisniku subvencije, ili 2. Dobavljaču direktno platiti račun korisnika do visine odobrene subvencije?

PITANJE: Ukoliko se javna nabava provodi po članu 10. ZJN, da li je Ugovorni organ obavezan postupiti po članovima 74. i 75. ZJN, dakle, ukoliko se javna nabava smatra državnom tajnom, ima li Ugovorni organ ikakve obaveze nakon završetka postupka JN, i ukoliko ima, koje informacije je obavezan javno objaviti?

PITANJE: Na području općine XX na šest lokacija izgrađeni su objekti protivgradne zaštite. Da bi mogli funkcionisati, u slučaju potrebe za zaštitu poljoprivrednih kultura od grada, neophodno je da se nabave protivgradne rakete i to 12 (dvanaest) raketa za jednu protivgradnu stanicu što ukupno iznosi 72 (sedamdesetdvije) protivgradne rakete. Obzirom da se protivgradna zaštita po potrebi koristi od mjeseca maja do mjeseca oktobra (šest mjeseci u godini), potrebno je da se u što kraćem roku nabave protivgradne rakete. Na području BiH se bavi jedna firma YY prodajom navedenih raketa. Moje pitanje je da li je nabavka raketa za protugradnu zaštitu izuzeta od primjene Zakona o javnim nabavkama ?

PITANJE: Molimo vaše mišljenje o realizaciji projekata nabavke opreme kroz potpisivanje sporazuma sa UNDP BiH (Razvojni program Ujedinjenih nacija), na osnovu kojeg nakon doznake finansijskih sredstava. UNDP realizuje projekat u skladu sa odredbama, propisima, pravilima i procedurama UNDP-a. Naime, za navedeno smo naišli na različita mišljenja od toga da je osnov takvog načina realizacije projekta nabavke opreme član 10. stav (1) pod c) Zakona o javnim nabavkama jer BiH ima potpisan međunarodni ugovor sa UN-om iz 1995. godine, koji definiše način rada UN agencija na teritoriji BiH, pa do mišljenja da bi takav način realizacije značio prepuštanje obavljanja javnih nabavki i da nije u skladu sa Zakonom.

PITANJE: Na koje usluge se konkretno odnosi član 10a. pod f) novog Zakona – Izuzeća za ugovore o javnoj nabavci usluga? Da ne prekidam temu, može odgovor na kraju!

PITANJE: Sukladno članku 10. stavak (1) točka c) ZJN predviđeno je izuzeće za ugovore koji se dodjeljuju sukladno međunarodnom sporazumu prema kojemu se primjenjuje posebna procedura međunarodnih, kreditnih ili donatorskih aranžmana. Da li sredstva moraju u cijelosti biti isključivo kreditna ili donatorska da bi se izuzeće primijenilo ili mogu biti dijelom domaća, a dijelom kreditna/donatorska? Da li je za izuzeće dovoljno samo postojanje međunarodnog sporazuma o navedenim sredstvima, ili taj sporazum u nekoj svojoj odredbi mora predvidjeti isključenje domaćeg zakonodavstva u pogledu javnih nabava?

PITANJE: Je li ispravno da se za troškove registracije motornih vozila, posebne vodne naknade pri registraciji motornih vozila, pretplatu i objave u Službenim novinama donese odluka o izuzeću od primjene zakona o javnim nabavkama, a u skladu sa članom 10. stav (1) tačka d)? S obzirom da se u navedenim slučajevima radi o zakonskom monopolu.

PITANJE: Radi se o ugovoru o nabavci usluga koji uključuje i radove u smislu Aneksa I, a koji su sporedni u odnosu na glavni predmet nabavke. Obzirom da bi se ugovor jednim dijelom financirao iz donatorskih sredstava zanima nas dali takav ugovor spada pod izuzeća od primjene ZJN u skladu sa članom 10 pod c) i pod kojim uvjetima.

PITANJE: Članak 10. stavak (1) točka e) ZJN propisuje da je zakup postojećih zgrada izuzet od primjene Zakona. Obzirom na navedeno da li je moguće sklopiti okvirni sporazum na neodređeno vrijeme za zakup postojećih zgrada? Da li se na temelju takvog okvirnog sporazuma može kreirati godišnje izvješće o realizaciji istog, ili je potrebno svake godine donijeti odluku o izuzeću, potpisati ugovor i kreirati izvješće na Portali JN?