2.09. Uslovi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja (Član 21.)

PITANJE: Treba da nabavimo jedan uređaj za laboratoriju. Firma koja je ovlašteni distributer daje nam taj uređaj kao donaciju. Da li mi možemo da sa tom firmom (niko drugi ne može taj uređaj servisirati, u pitanju je specifičan uređaj) zaključimo ugovor o servisiranju na nekoliko godina? Kakav postupak treba da provedemo?

PITANJE: Kada se stiču uslovi za pregovarački postupak bez objave obavještenja, kao i za hitnu nabavku do 100.000,00 bez PDV-a?

PITANJE: “U slučaju nabavke roba „MK (Matičnih knjiga), obrazaca izvoda iz MK, uvjerenja o državljanstvu, vjenčanih listovi i slično“, a što je jedino moguće nabaviti od „x“, jer su zakonski propisani navedeni dokumenti a i sigurnosni razlozi (vrijednost ugovora je cca 17.000,00 KM na godišnjem nivou, sa uključenim PDV-om), da li da koristimo „izuzeće“ ili „pregovarački postupak bez objave“?” S obzirom da je izmjenom zakona izbrisana odredba koja se odnosi na zakonske i prirodne monopole, da li za navedenu nabavku još uvijek važi da potpada pod izuzeće, te na temelju kojeg člana ili se mora provesti postupak javne nabavke (pregovarački postupak bez objave obavještenja)?

PITANJE: U tijeku je izrada plana javnih nabava za 2024. godinu. Između ostalog planiramo i postupak javne nabave usluga oglašavanja (obavijesti o javnim nabavama) u Službenom glasniku BiH. Procijenjena vrijednost cca 9.000,00 KM bez PDV-a. Koji postupak da planiramo s obzirom na činjenicu da nije poznat točan broj objava? Na jednom seminaru je rečeno da bi trebalo provoditi pregovarački postupak bez objave obavijesti. Na portalu javnih nabava je vidljivo da ugovorna tijela provode i konkurentski (okvirni sporazum) i Aneks II.

PITANJE: Budući da imamo jednu vanrednu situaciju gdje je došlo do kvara mjenjača na autosmećaru, s tim da mi imamo Ugovor za servisiranje i održavanje vozila koji nije vremenski istekao, međutim nemamo više sredstava za popravku i kupovinu mjenjača, da li ipak smijemo izvršiti popravku mjenjača kod istog dobavljača jer nemamo vremena za provedbu javne nabavke jer se smeće gomila i ne može se raditi bez autosmećara. Ako ne, da li onda u tako jednoj hitnoj i vanrednoj situaciji postoji mogućnost za pregovarački postupak bez objave obavještenja ili neki drugi način za nabavku i popravku mjenjača ali da to bude u što kraćem roku.

PITANJE: Ugovorni organ proveo je postupak javne nabavke: Građevinski radovi na adaptaciji ulaza i predulaza zgrade”. Javna nabavka je provedena otvorenim postupkom za dostavu ponuda. Procijenjena vrijednost javne nabavke bez PDV-a je 90.000,00 KM. Nakon provedene e-aukcije najniža cijena je 80.070,00 KM, te je izabrani ponuđač otpočeo sa radovima. Obzirom da Ugovorni organ nije proveo Konkurs za izradu Idejnog rješenja (Idejni projekat urađen je “pro bono” od stane projektantske firme, te je na osnovu njega urađen predmjer vrijednosti radova JN, a Glavni projekat urađen je prije početka radova. Pri samoj realizaciji radova prema Glavnom projektu stvara se diferencija u vrijednosti javne nabavke u iznosu od cca 36.000,00 KM. Na koji način uvrstiti ovaj iznos u postojeću javnu nabavku, obzirom da se radi o radovima koji su neodvojivi od navedenog postupka i za koje imamo obezbijeđena financijska sredstva, a radovi su već u toku, a samo pokretanje novog postupka bi za Ugovorni organ značilo veliki problem zbog zastoja u obavljanju djelatnosti?

PITANJE: Zanima nas pregovarački postupak bez objave obavještenja, kako se tačno provodi? U pitanju je knjigovodstveni program, na kojem postoji ekskluzivno (autorsko) pravo (licence), koji je već u primjeni, a nabavljen je prošle godine putem direktnog sporazuma. Da li ovaj postupak može da se primjeni i koji su tačno koraci za njegovu primjenu.

PITANJE: U konkurentskom zahtjevu za dostavu ponuda smo imali 3 identične ponude iako smo pored najniže cijene (koja je određena tarifom usluga za sve revizije) kao podkriterij naveli i rok plaćanja i rok izvršenja usluge. Postupak smo otkazali u skladu sa članom 69 stav 3 ZJN. Šta uraditi dalje ako znamo da nam revizorski izvještaj treba biti završen do 30.06.2023. radi upućivanja u daljnje procedure? Možemo li provesti pregovarački postupak bez objave obavještenja? Procjenjena vrijednost nabavke je 7.000 KM.

PITANJE: Plan nabavki treba ići na usvajanje. U njemu je kao stavka predviđena “Nabavka lijekova”, otvoreni postupak. Međutim, kako otvoreni postupak iziskuje vrijeme, a mi smo u situaciji da moramo realizovati vise hitnih nabavki lijekova (deficitarnost lijekova za koje imamo već zaključene ugovore, lijekovi koji nisu dio specifikacija u već zaključenim ugovorima) jedini način, a kako bi ustanova bila snabdjevena i pacijenti zbrinuti nam je u plan staviti nabavku putem direktnog sporazuma i naveli bismo konkretni lijek koji nabavljamo. Imajući u vidu zakonske odredbe koje se odnose na vrstu postupka, te istovrsnost predmeta nabavke, da li se ovo smatra cijepanjem predmeta nabavke, te da li isključivo možemo provesti otvoreni postupak? Kako realizovati hitnu nabavku?

PITANJE: Raspisali smo tender za nabvku hrane, otvoreni postupak. Nismo dobili nijednu ponudu do krajnjeg roka za dostavljanje prijava. Zanima nas da li su nam sad ispunjeni uslovi da provedemo pregovarački postupak bez objave obaviještenja u skladu sa članom 21. stav drugi, tačka a)., pošto se radi o nabavci hrane, nabavka nam je zaista hitna i prijeko potrebna…. Nadalje, na raspisani tender, konkurentski zahtjev za dostavu ponuda stigle su dvije prijave. Jedna je u granicama procijenjenih vrijednosti JN, druga je veća od procijenjene vrijednosti. U skladu sa izmjenama ZJN, takva ponuda je neprihvatljiva, je li mi to opravdan razlog da ponudu odbacim i ugovor dodjelim jeftinijem ponuđaču koji je dostavio ponudu u granicama procijenjene vrijednosti ili ipak obje ponude puštam na e-aukciju. Također bi pitali, da li je cijepanje javne nabavke ako u planu JN predvidim 20 postupaka asfaltiranja loklanih puteva, i za svaki postupak provodim poseban otvoreni postupak…

PITANJE: Poštovani, za nabavu ugljena otvoreni postupci javne nabave su ponavljani 3 puta i svaki put je nabava okončana odlukom o poništenju postupka. U prvom postupku je stigla ponuda znatno iznad planiranih sredstava. Izmjenom plana javnih nabava povećana su sredstva za nabavu ugljena. Nakon što je zaprimio Odluku o Izboru, iako su sredstva povećana na iznos na koji je bila cijena najniže ponude, izabrani ponuditelj je odustao od potpisa Okvirnog sporazuma, te kao razlog naveo povećanje cijena na tržištu. Sukladno članku 72. Zakona o javnim nabavama („Službeni glasnik BiH“ broj 39/14) potpis okvirnog sporazuma je ponuđen drugorangiranom ponuditelju koji je također odustao od potpisa, te je postupak nabave u konačnici poništen. Objavljen je Ugljen ponovljeni postupak. U određenom krajnjem roku pristigle su dvije ponude. Jedna je u okviru planiranih sredstava, dok je druga ponuda bila znatno više iznad planiranog iznosa. Izabrani ponuditelj nije dostavio dokaze iz članka 45. ZJN te postupak nabave ponovo poništen. Otvoreni postupak nabave ugljena je pokrenut i treći put. u tenderskoj dokumentaciji su definirane promjenjive cijene. U određenom krajnjem roku pristigle su tri prihvatljive ponude. Jedna ponuda je bila u okviru planiranih sredstava, dok su druge dvije bile iznad planiranih sredstava. Nakon održane e-aukcije na kojoj je prvorangirani ponuditelj snizio cijenu za 34,61 %, nije htio potpisao Okvirni sporazum u roku koji je odredilo ugovorno tijelo. Člankom 72. stavak (3), točka e) propisano je da ukoliko izabrani ponuditelj propusti potpisati ugovor o nabavi u roku koji mu je odredilo ugovorno tijelo, prijedlog ugovora se dostavlja onom ponuditelju čija je ponuda na rang listi odmah iza ponude najuspješnijeg ponuditelja. Sukladno navedenom ugovorno tijelo je izabralo drugorangiranog ponuditelja koji je snizio cijenu 29,88 %. Drugorangirani ponuditelj nas je dopisom obavijestio kako odustaje od potpisa Okvirnog sporazuma, kao razlog navodeći poskupljenje, a cijene prije e-aukcije su bile u skladu sa tržišnim cijenama. Trećerangirani ponuditelj je dostavio ponudu koja je za 21.550,00 KM iznad planiranih sredstava, te je postupak nabave poništen. Da li Ugovorno tijelo može provesti pregovarački postupak sukladno članku 21., stavak (1), točka d) ZJN, jer se radi o prioritetnoj nabavi koja je neophodna bila već jučer?

PITANJE: Kako pokrenuti pregovarački postupak bez objave obavještenja u skladu sa članom 21. ZJN, šta poslati dobavljaču?

PITANJE: U pogledu povjeravanja obavljanja komunalnih djelatnosti – održavanje rasvjete u skladu sa Zakonom o komunalnim djelatnostima TK-a; Zapravo Grad namjerava održavanje rasvjete na području Grada povjeriti našem Javnom preduzeću za vodovod i kanalizaciju u skladu sa Zakonom o komunalnim djelatnostima TK-a. Međutim, bilo bi nam korisno, obzirom da nailazimo na oprečne stavove u pogledu toga koji postupak primjeniti, odnosno da li u ovom slučaju primjeniti izuzeće od primjene odredaba zakona o javnim nabavkama ili pregovarački postupak bez objave obavještenja ili neki drugi postupak? Molimo da prije odgovora na ovom pitanje konsultujete i od odredbe Zakona o komunalnim djelatnostima TK-a.

PITANJE: Pitanje HITNE nabavke. Npr. završili smo neku od usluga, a pojavila se nova – identična (npr. servisiranje/popravka računarske opreme, automobila, vodovodne instalacije i sl.)?

PITANJE: Prirodnom nesrećom (ekvivalent pojmu elementarna nepogoda) smatra se iznenadna velika nesreća koja prekida normalno odvijanje života, uzrokuje žrtve, štetu većeg opsega na imovini i/ili njen gubitak, te štetu na infrastrukturi i/ili okolišu, u mjeri koja prelazi normalnu sposobnost zajednice da ih sama otkloni bez pomoći. U takvim okolnostima Štabovi civilne zaštite provode hitne mjere zaštite i spašavanja u cilju zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara u skladu sa Zakonom o zaštiti i spašavanju, Pravilnikom o načinu rada i funkcioniranja štabova, Uredbom o načinu davanja i vraćanja sredstava uzetih za potrebe civilne zaštite, Planom zaštite i spašavanja i drugim dokumentima. Kako bi se provodile sve potrebne hitne mjere zaštite i spašavanja moraju se provoditi i hitne (trenutne) nabavke različitih nedostajućih sredstava, tehnike i opreme i što je direktna finansijska i materijalna potpora provođenju mjera zaštite i spašavanja i bez čega je nemoguće polučiti dobar rezultat. U skladu sa ovim, protumačiti Zakon o javnim nabavkama u dijelu koji obrađuje izuzeće od javnih nabavki i u vezi s tim sa civilnom zaštitom, odnosno okolnostima kada je od nadležnog organa proglašeno stanje prirodne ili druge nesreće.