2.41. Neophodne informacije (Član 53.)

PITANJE: Ukoliko UO traži da se popuni nacrt ugovora, a ima e-aukcija, da li se može na to ponuđač žaliti?

PITANJE: Ponuditelj u ponudi nije dostavio obrazac za povjerljive informacije koji je sastavni dio TD, obrazac o prihvaćanju općih i posebnih uvjeta nije opečaćen, te također rok važenja ponude je upisao samo brojkama, iako je traženo brojkama i slovima. Jesu li ovo razlozi za odbijanje ponude?

PITANJE: Može li Ugovorni organ kada od ponuđača traži pojašnjenje neprirodno niske cijene ponude, uz zahtjev za pismeno obrazloženje ponude, tražiti da ponuđač dostavi i određene dokaze? Da li od ponuđača Ugovorni organ prilikom zahtjeva za neprirodno nisku cijenu ponude, može zahtijevati da ponuđač prilikom pojašnjenja niske cijene dostavi i određene dokaze? Uz navedeno pitanje htjela bi da napomenem da je ponuđač potpisao određenu Izjavu gdje garantuje cjelovitost zdravstvene zaštite, a Ugovorni organ zna da taj ponuđač ne može izvršavati te vrste usluga. Procijenjena vrijednost nabavke je 7 miliona, a on je dostavio ponudu na 300.000,00 KM. Navedene usluge mogu obavljati samo Domovi zdravlja, a ponuđač je mala privatna zdravstvena ustanova koja nema kapacitet da obavlja tražene zdravstvene usluge.

PITANJE: Da li se može u konkurentskom zahtjevu može zahtijevati sukcesivna isporuka, s obzirom da nam je postupak male vrijednosti oko 15.000,00 KM, a u pitanju se hemikalije koje imaju rok važenja?

PITANJE: Kako da postupimo na postavljeno pitanje, vezano za niže navedenu tačku 5. TD u odnosu podatak koji objavljuje Agencija za statistiku BiH. Tačka 5. TD glasi: “5. Način određivanja cijene ponude Cijena ponude se piše brojkama i slovima. Cijena ponude je promjenjiva. U cijeni ponude se obvezno navodi cijena ponude (bez PDV-a), ponuđeni popust i na kraju cijena ponude sa uključenim popustom (bez PDV-a). Ukoliko ponuditelj nije PDV obveznik, ne iskazuje PDV i u obrascu za cijenu ponude, na mjestu gdje se upisuje pripadajući iznos PDV-a, upisuje 0,00. Posebno se iskazuje PDV na cijenu ponude sa uračunatim popustom. Na kraju se daje vrijednost ugovora (cijena ponude sa uključenim popustom) + PDV. Ugovorni organ ne smije imati nikakve dodatne troškove osim onih koji su navedeni u obrascu za cijenu ponude. S obzirom na predmet nabavke čije su cijene na tržištu podložne čestim promjenama cijena ponude, odnosno cijena po kojoj će se vršiti realizacija ugovora će takođe biti podložna promjenama na objektivnim kriterijima. Način određivanja promjene cijene Promjena cijene iz ponuda po kojoj će se realizirati ugovor će se vršiti u skladu sa promjenama prosječnih cijena koje objavljuje Agencija za statistiku BiH. Podatak o prosječnim potrošačkim cijenama dostupan je na web stranici Agencije za statistiku BiH. Ponuđač koji bude odabran kao najpovoljniji isporuku goriva će vršiti po cijenama koje je ponudio u ponudi do momenta prve objave podataka o prosječnim potrošačkim cijenama goriva, koje je predmet nabavke, nakon zaključenja okvirnog sporazuma, od strane Agencije za statistiku BiH (u odnosu na koju će se tokom trajanja okvirnog sporazuma računati procenat promjene ponuđene cijene). Za svaku promjenu cijene goriva, koja je predmet ove nabave, ponuđač se obvezuje, pisanim putem, dostaviti obavijest ugovornom organu za čije potrebe se vrši isporuka goriva, najkasnije 12 (dvanaest) sati nakon nastanka promjene, ako je do promjene došlo radnim danom. Ako je do promjene cijene došlo u dane vikenda ili neradne dane, ponuđač se obavezuje o istom dostaviti obavijest tokom prvog narednog radnog dana. Ponuđač je obavezan obavijest o promjeni jedinstvene cijene goriva dostaviti na službenom obrascu kojim se nadležne institucije obavještavaju o promjeni cijene. Promjena jedinstvene cijene goriva mora biti sukladno sa zakonskim propisima u Bosni i Hercegovini koji reguliraju oblast prometa nafte i naftnih derivata. Ako ponuditelj unaprijed ne obavijesti o promjeni cijena koje bi išle na štetu ugovornog organa ponuditelj snosi odgovornost za isto i dužan je nadoknaditi tu štetu. Od dana prve objave podataka o prosječnim cijenama goriva od strane Agencije za statistiku BiH, ponuđena cijena iz ponude najpovoljnijeg ponuđača će se korigovati u skladu sa procentom promjene prosječne cijene goriva koju objavljuje Agencija za statistiku BiH. Ukoliko je bilo promjena u prosječnim cijenama goriva vršit će se korekcija ponuđene cijene u skladu sa procentom promjene prosječne cijene svaki mjesec nakon objave podataka o prosječnim cijenama goriva.” Navedeno pitanje glasi: “molimo vas za pojašnjenje TD, u dijelu koji se odnosi na promjenu cijene (tačka 5 TD) u odnosu na podatak koji objavljuje Agencija za statistiku BiH. Naime, u TD je naveden dizel EN BAS do 10 ppm, međutim, podatak koji objavljuje Agencija za statistiku, ne odnosi se samo na navedeno gorivo, već je uključen i dizel BAS EN 590 do 50 ppm, koji nije predmet nabavke, te shodno tome, dovođenje u vezu ova dva podatka, odnosno ove dvije cijene, nije ispravno. Predlažemo, da ponuđenu cijenu usklađujemo sa podacima koje objavljuje Federalno ministarstvo trgovine u Mostaru, a koji objavljuje podatke o kretanju prosječne cijene dizel BAS EN 590 do 10ppm.”

PITANJE: Da li prema Zakonu o obligacionim odnosima Federacije BiH u vezi sa Zakonom o javnim nabavkama BiH, aktiviranje garancije za uredno izvršenje ugovora isključuje obračunavanje ugovorne kazne zbog kašnjenja u izvršenju ugovora i obrnuto, te da li u se u ostavljenom dodatnom primjerenom roku za izvršenje ugovora može produžiti garancija za uredno izvršenje ugovora? Također, koji je dalji status ugovora nakon aktiviranja garancije za uredno izvršenje ugovora zbog neurednog izvršavanja ugovorenih obaveza (npr. nepoštivanja roka za isporuku ili nepoštivanja ugovorenih obaveza iz ugovora) ?

PITANJE: Kako postupiti u slučaju kada je postupak javnog otvaranja proveden da bi s protokola U.T. nakon par sati javili da je pristigla još jedna blagovremena ponuda? Kako postupamo s tom ponudom koja je stigla u roku? Ponuditeljima je poslan zapisnik sa otvaranja.

PITANJE: Molim Vas primjer URŽ-a ako je ponuđač dostavio ponude o realizaciji ugovora – u traženoj vrijednosti, a nije dostavio spisak izvršenih ugovora, a da je URŽ oborio postupak jer nema spiska (TD tražen spisak i ponude)?

PITANJE: Da li je sa aspekta ZJN BiH prihvatljiva tenderska dokumentacija u kojoj je definisano da se poslovi izvode po sistemu “ključ u ruke”, što bi značilo da prema tenderu dobavljač treba da uradi svu neophodnu investiciono tehničku dokumentaciju uključujući i pribavljanje dozvola, a u tenderu bi se definisala “okvirna” specifikacija radova u skladu sa idejnim projektom, za koju bi dobavljač dao cijene u ponudi i na osnovu toga bi se ugovor i realizovao, bez obzira što bi konačna specifikacija bila završena po okončanju glavnog projekta (a što bi se desilo tek u fazi realizacije ugovora)?

PITANJE: Da li se u tendersku dokumentaciju unosi i naziv pojedinačnog ugovora pored nacrta okvirnog sporazuma? Da li je greška unijeti samo nacrt okvirnoga sporazuma?

PITANJE: JU „x“ je pokrenuo postupak za nabavku usluga printanja. Rok za dostavu ponude je bio 25.09.2023. godine do 12:00 sati. Na poziv za dostavu ponude blagovremeno je pristigla jedna ponuda. Komisija je pristupila otvaranju ponuda te sačinila zapisnike i izvještaje dana 25.09.2023. godine. Dana 26.09.2023. godine u 08:40 sati na protokol je pristigla još jedna ponuda koja je na pošti bila zaprimljena 22.09.2023. godine. U pozivu za dostavu ponude koji smo poslali dobavljačima se navodi: 8.1) Podnošenje i otvaranje ponude: Ponuda, bez obzira na način dostavljanja, mora biti zaprimljena u ugovornom organu, na adresi navedenoj u pozivu za dostavu dokumentacije, do datuma i vremena navedenog u pozivu. Sve ponude zaprimljene nakon isteka tog vremena su neblagovremene i kao takve, neotvorene će biti vraćene ponuđaču. Ponude se predaju na protokol ugovornog organa ili putem pošte na adresu ugovornog organa. Da li se ovo smatra zakašnjelom ponudom obzirom da je ista zaprimljena na pošti 22.09.2023. godine, molim da nam date odgovor kako da JU „X“ postupi po ovom pitanju?

PITANJE: Da li u situaciji kada ponuđač u svojoj ponudi, između ostalog, dostavi aneks – nacrt ugovora iz objavljene tenderske dokumentacije, koji je ispravno potpisao i ovjerio, pri čemu nije vodio računa da je izmjenom tenderske dokumentacije upravo izmijenjen nacrt ugovora (u članu koji se odnosi na iznos bankovne garancije za uredno izvršenje ugovora). Naime, tenderskom dokumentacijom je propisano dostavljanje izjave o dostavi bankovne garancije za uredno izvršenje ugovora u iznosu 5% vrijednosti ugovora, te kada je uočena tehnička greška u nacrtu ugovora gdje je stajao iznos 10%, izvršena je izmjena tenderske dokumentacije u tom dijelu. Međutim, u zaprimljenoj ponudi ponuđač je dostavio izjavu o dostavi bankovne garancije za uredno izvršenje ugovora u iznosu od 5% vrijednosti ugovora i nacrt ugovora (iz osnovne tenderske dokumentacije) u kojem je navedeno da će bankovnu garanciju za uredno izvršenje ugovora dostaviti u iznosu 10 % vrijednosti ugovora. Napominjemo da je ponuđač preuzeo i izmjenu tenderske dokumentacije, ali nije dostavio izmijenjeni nacrt ugovora. Molimo vaše mišljenje u pogledu prihvatljivosti takve ponude, odnosno da li se navedena greška eventualno može posmatrati kao propust koji suštinski ne utiče ispravnost ponude?

PITANJE: Usvojena žalba na TD, ponuđači putem portala obaviješteni o žalbi. Šta raditi s ponudama koje su već dostavljene prema datumu iz TD?

PITANJE: Sa portala Agencije za javne nabavke isprintali smo izvještaj o preuzimanju TD. Jedan od ponuđača koji nam je dostavio ponudu je prema navedenom izvještaju preuzeo samo ispravku TD (imali smo jednu izmjenu TD), a nije prvobitnu Tendersku dokumentaciju. Da li je ovakva ponuda prihvatljiva?

PITANJE: Ukoliko je TD traženo da se dostavi Izvještaj laboratorijske analize za tkaninu, a tenderskom dokumentacijom nije definisano da li isti mora biti i važeći, da li smo u obavezi dostaviti važeći Izvještaj ili on može biti i sa istekom roka važenja, tj. da li je to razlog za odbijanje ponude ukoliko dostavimo izvještaj kome je istekao rok važenja, jer tenderskom isto nije definisano?

PITANJE: Ugovorni organ planira provesti postupak javne nabavke – Kontrola zdravstvene ispravnosti vode za piće. Iz razloga što se radi o specifičnosti predmeta nabavke (ispitivanje uzoraka vode) pitanje je da li je ispravno da u tenderskoj dokumentaciji kod tačke “mjesto izvršenja” ograničimo mjesto udaljenosti dobavljača?

PITANJE: Da li UO može tražiti upis kataloških brojeva u ponudi i to u nepredviđenom dijelu predmjera radova, odnosno nema prostora za upis istih? Osim toga da smo u obavezi upisivati ručno, samim tim iziskuje da bude nečitko.

PITANJE: Da li je potrebno u tenderskoj dokumentaciji tražiti nacrt ugovora ili možemo tražiti samo osnovne elemente ugovora?

PITANJE: Molim vas za savjet u vezi sa prolongiranjem roka za otvaranje ponuda. Naime, Ugovorni organ je želio da izvrši prolongiranje roka za prijem i otvaranje ponuda, budući da zbog velikog broja odsutnih radnika koji su na godišnjem odmoru, ima potrebu za istim. Upoznati smo sa zakonskim odredbama koje propisuju slučajeve u kojima je ugovorni organ dužan da izvrši prolongiranje rokova, ali nas zanima da li u konkretnom slučaju ima smetnji da se rok prolongira usljed nedostatka radnika koji bi u datom trenutku mogli da izvrše otvaranje ponuda i njihovu evaluaciju u nekom skorijem roku. Napominjemo da je planirana objava odgovarajućeg obavještenja o prolongiranju rokova na portalu Javnih nabavki.

PITANJE: Može li se u tenderskoj dokumentaciji navesti da ponuditelj može dostaviti ponudu izraženu u valuti BAM i EUR ili EUR ne smijemo staviti? Da li dozvoljeno izbaciti mogućnost podugovaranja u otvorenom postupku za vrijednost nabave usluga cca 1000000 KM, odnosno može li se navesti da podugovaranje nije dozvoljeno? Vezano za fizičko lice, mora li u tenderskoj dokumentaciji biti navedena odredba da ukoliko se kao ponuditelj javi fizička osoba koje dokaze mora dostaviti ili se može navedeno ne staviti ?

PITANJE: Da li je dozvoljeno u tenderskoj dokumentaciji za nabavku putničkog motornog vozila definisati da je preduslov za zaključenje ugovora dostavljanje originala ili kopije ovlaštenja proizvođača opreme da je ponuđač ovlašten za prodaju robe koja je predmet nabavke ukoliko isti nije proizvođač opreme, ili bi na takav način ograničili konkurenciju?

PITANJE: Molimo Vas za mišljenje u vezi slijedećeg: Uputstvom za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda u članu 8. (Priprema ponude), definisano je: „Ako ugovorni organ od ponuđača zahtjeva i kopiju ponude, ona se dostavlja zajedno s originalnom ponudom. U tom slučaju se jasno naznačava „original“ i „kopija“ ponude. U slučaju razlika između originala i kopije ponude, vjerodostojan je original ponude“. Molim Vas za „pojašnjenje“ da li je ponuđač obavezan dostaviti i original i kopiju ponude u formi čvrstog uveza? Shodno navedenom, kako tretirati ponudu ukoliko se desi da ista sadrži i original i kopiju ponude ali da kopija ponude nije čvrsto uvezana? Da li u praksi postoje neka Rješenja URŽ-a, po ovom pitanju? Konkretno, u TD definisano je slijedeće: 16.1 Način izrade ponude Ponuđači pripremaju ponudu u skladu sa uputstvima i zahtjevima iz ove tenderske dokumentacije. Ponuda se piše neizbrisivom tintom (napisana ručno neizbrisivom tintom). Ukoliko ponuda bude otkucana na računaru i odštampana ista će se smatrati prihvatljivom. Ponuđači su obavezni ponude pripremiti na anexima (obrascima) i prilozima koji su sastavni dio tenderske dokumentacije. Sadržaj anexa (obrazaca) i priloga iz tenderske dokumentacije se ne smije mijenjati. Ponuda se izrađuje na način da čini cjelinu. Samo u slučajevima da ponuda zbog obima ili drugih objektivnih okolnosti ne može biti sačinjena da čini jednu cjelinu, izrađuje se u dva ili više dijelova. Ako je ponuda izrađena iz više dijelova, ponuđač mora u sadržaju ponude navesti od koliko dijelova se ponuda sastoji, a sve prema članu 8. stav (1) i stav (5) Uputstva za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda (“Službeni glasnik BiH”, br. 90/14, 20/15). Ponuda se dostavlja u originalu i jednoj kopiji na kojima će čitko pisati „ORIGINAL PONUDE“ i „KOPIJA PONUDE“. Kopija ponude sadrži sva dokumenta koja sadrži i original. U slučaju razlike između originala i kopije ponude, vjerodostojan je original ponude. Kopija ponude se dostavlja zajedno sa originalom u jednoj koverti ili u dvije odvojene koverte koje su opet upakovane u jednu zajedničku kovertu. Ponude koje ne budu pripremljene i dostavljene u skladu sa zahtjevima iz ove tenderske dokumentacije biće odbačene. 16.1.1 Čvrsti uvez ponude Ponuda se čvrsto uvezuje na način da se onemogući naknadno vađenje ili umetanje listova. Ako je ponuda izrađena u dva ili više dijelova, svaki dio ponude se čvrsto uvezuje na način da se onemogući naknadno vađenje ili umetanje listova. Pod čvrstim uvezom podrazumijeva se ponuda ukoričena u knjigu ili ponuda osigurana jamstvenikom. Dijelove ponude kao što su uzorci, katalozi, mediji za pohranjivanje podataka i sl. koji ne mogu biti uvezani ponuđač obilježava nazivom i navodi u sadržaju ponude kao dio ponude.

PITANJE: Zaprimili smo žalbu na tendersku dokumentaciju jednog od zainteresovanih ponuđača u postupku nabavke nafte. Razlog žalbe je što ugovorni organ nije u tenderskoj dokumentaciji predvidio da se prihvata i sporazum o reprogramu potpisan sa poreskim institucijama u smislu dokazivanja ispunjavanja uslova iz člana 45. Stav (2) tačke c)i d) Zakona, a što je propisano članom 45. Stav (3) Zakona. Članom 45. Stav (4) je predviđeno da ponuđač popunjava izjavu u formi i na način koji propisuje Agencija, te s obzirom da takva Izjava još uvijek nije objavljena, smatramo da ugovorni organ nije prekršio Zakon nenavodeći odredbu iz člana 45. stav (3) Zakona u tenderskoj dokumentaciji? Zakon o javnim nabavkama je obavezujući i smatramo da se sve odredbe ne moraju nužno prenijeti u tendersku dokumentaciju, ali se naravno trebaju poštovati, te da je na ponuđaču da dokaže svoju kvalifikovanost. Ponuđač je isto tako mogao zatražiti pojašnjenje tenderske dokumentacije, te postaviti pitanje na Portalu: Da li će se prihvatiti sporazum o reprogramu? , a s obzirom da je odmah upućena žalba, sumnjamo da je razlog žalbe samo da se naplate advokatski troškovi. Također, navodimo da ponuđač nema benzinsku pumpu za sukcesivnu isporuku u krugu od 200 km od ugovornog organa, te smatramo da nema ni u planu podugovaranje. Da li je ovakva žalba osnovana?

PITANJE: U tenderskoj dokumentaciji je navedeno da se ponuda mora dostaviti na adresu ugovornog tijela do datuma i sata navedenog u obavijesti o nabavi, te za ugovorno tijelo nije relevantno kad je i na koji način je ponuda poslana. Međutim, nakon izvršenog otvaranja ponuda službenik ugovornog tijela je na pošti zatekao dvije ponude poslane brzom poštom. Mišljenja smo da su ponude morale biti isporučene na adresu ugovornog tijela, a ne ostavljene na pošti jer je to i bila namjera gore navedenih odredbi tenderske dokumentacije, te da se ove ponude trebaju vratiti neotvorene ponuđačima. Treba li na navedenim ponudama označiti datum i vrijeme prijema?

PITANJE: Na dan otvaranja ponuda, dobili smo uz jednu od ponuda i žalbu, postupak smo obustavili i prihvatili istu uz izmjenu TD, zanima nas da li uz novi produženi rok za preuzimanje i dostavu ponuda, ranije prispjele ponude važe ili se vraćaju ponuđačima da isti nove dostave u novom roku?

PITANJE: Ukoliko dođe do izmjene TD (konkurentski postupak) i produži se datum otvaranja ponuda za 12 dana, za koliko treba produžiti rok preuzimanja izmjene TD? i može li novi ponuditelj u produženom roku preuzeti i tendersku dokumentaciju i izmjenu tenderske dokumentacije?

PITANJE: U članu 50. ZJN, definisano je da u postupku javne nabavke usluga ugovorni organ može zahtijevati jedan li više dokaza o tehničkoj i profesionalnoj sposobnosti ponuđača i to: „Spisak izvršenih ugovora u skladu sa članom 48. stav (2) zakona, a koji su u vezi s predmetnom nabavkom, za period ne duži od tri godine ili od datuma registracije, odnosno početka poslovanja, ako je kandidat/ponuđač registrovan odnosno počeo s radom prije manje od tri godine“. Predmet nabavke je: “Izrada projektne dokumentacije za rekonstrukciju cjelokupnog telemetrijskog sistema Vodovoda”. Molimo Vas za pojašnjenje da li tehnička i profesionalna sposobnost može definisati na slijedeći način: Da li se osim vrijednosti realizovanog ugovora (Da je uspješno izvršio najmanje jedan ugovor u vrijednosti minimalno: ……… KM bez PDV-a po ugovoru, izvršen u posljednje 3 (tri) godine) dalje može zahtjevati realizacija ugovora koji se odnosi na izradu Glavnog projekta novih ili dogradnju postojećih sistema daljinskog nadzora i upravljanja pumpne stanice pitke vode, minimalnog instalisanog kapaciteta od 400 l/s, sa pripadajućim drugim objektima – minimalno 10 objekata sa kojima razmjenjuju podatke putem radio prijenosa, uključujući i SCADA sistem nadzora i upravljanja na bazi server – klijent arhitekture, koristeći savremena softverska rješenja na kojima se zasnivaju, sa pratećom mjerno-regulacionom opremom? Da li bi ovako postavljen uslov bio ograničavajući za konkurenciju?

PITANJE: Pravimo li grešku ako na portal Javnih nabavki postavljamo nepotpisan dokument tenderske dokumentacije u PDF-u.

PITANJE: Podatak o garantnom roku je evidentiran u aplikaciji “osnovni elementi ugovora” i to nije sporno. Da li trajanje ugovora vežem za garantni rok?

PITANJE: Prilikom unosa potpisanog ugovora dužni smo popuniti formu “osnovni elementi ugovora”. Ako mi je ugovor sklopljen 5.1.2023. godine, rok za isporuku 44 dana, garantni rok 24 mjeseca. Vežem li trajanje ugovora za garantni rok, odnosno završetak trajanja ugovora bi mi bio 5.1.2025. godine. Da li je ispravno postupiti na navedeni način?