7.8. Rokovi izjavljivanja žalbe ugovornom organu (Član 101.)

PITANJE: UO je objavio TD u otvorenom postupku. Nakon žalbe, TD je u značajnom obimu izmijenjena, objavljena je izmjena obavještenja. Potencijalni ponuđač ponovo izjavljuje žalbu koja se odnosi na stavke koje su postojale i u prvobitnom obavještenju (te stavke nisu mijenjane). U trenutku izjavljivanja druge žalbe istekao je rok za žalbu na TD, ali ne i rok na žalbu na izmjene TD. Da li je žalba u tom dijelu neblagovremena? U žalbi se jedan žalbeni navod odnosi na činjenicu da je portal JN kao posljednji dan za postavljanje pitanja predvidio 01.01., koji je državni praznik. Da li UO može proslijediti žalbu URŽ-u, pri čemu će u izjašnjenju navesti da smatra da su navodi iz tačke 1. ovog pitanja neblagovremeni, a navod iz tačke 2. neosnovan?

PITANJE: Da li će biti moguće ograničiti vrijeme za žalbe? Kako je moguće da ugovorni organ zaprimi ponudu 15 minuta prije roka za predaju, i onda za 2 dana obavijesti da je uložena žalba?

PITANJE: Da li UO mora obustaviti postupak nabavke kada primi žalbu na TD koja je neblagovremena, da li će vratiti ponude koje su pristigle? Nakon pravosnažnosti zaključka da li će UO odrediti novi rok za dostavu ponuda ili će primljene ponude otvoriti i postupak završiti?

PITANJE: Ako u TD email nije definisan kao način izjavljivanja žalbe, a žalba stigla putem emaila (original poslan putem pošte), da li se rok računa od prijema žalbe putem maila ili od dana kada original stigne putem pošte?

PITANJE: Općina „x“ pokrenula je postupak javne nabavke građevinskog materijala putem otvorenog postupka javne nabavke. Nakon objave TD na Portalu javnih nabavki, na istu je od strane potencijalnog ponuđača izjavljena žalba. Ugovorni organ je prije upuštanja u meritorno odlučivanje po žalbi pristupio provjeri formalnih pretpostavki za ulaganje žalbe (blagovremenost, dopuštenost i da je žalba izjavljena od strane ovlaštenog lica i lica koje ima aktivnu legitimaciju). Prilikom provjere formalnih pretpostavki ugovorni organ je utvrdio da je žalba blagovremena, dopuštena i izjavljena od strane ovlaštenog lica, ali žalitelj u žalbi nije dostavio dokaz o aktivnoj legitimaciji. Ugovorni organ zatražio je sukladno odredbama Zakona o upravnom postupku od žalitelja dokaz o aktivnoj legitimaciji u roku od 2 dana od dana zaprimanja žalbe obzirom na kratak rok za odlučivanje po žalbi definisan Zakonom o javnim nabavkama. Kako će ugovorni organ postupiti u ovom slučaju? Da li obavještava ponuđače koji su preuzeli TD o zaprimanju žalbe putem portala JN i donosi odluku o obustavi postupka odmah po zaprimanju žalbe, ili prvo čeka dostavljanje dokaza o aktivnoj legitimaciji ponuđača? Jer u ovom slučaju kada nema dokaza o aktivnoj legitimaciji Ugovorni organ ne može znati da li će žalbu odbaciti zaključkom zbog nepostojanja aktivne legitimacije, da li će usvojiti žalbu i izmijeniti tendersku dokumentaciju ili će žalbu proslijediti URŽ na daljnje razmatranje ako su žalbeni navodi neosnovani. Kako je najispravnije postupiti? Da li odmah po zaprimanju žalbe obavijestiti ponuđače i obustaviti postupak? U slučaju obustave postupka, ako se utvrdi da žalitelj nema aktivnu legitimaciju, da li Ugovorni organ donosi Odluku o izmjeni i dopuni TD kojom produžuje rok za dostavljanje ponuda i istu objavljuje na Portal JN i vrši ispravku obavještenja o nabavci? I da li se sažetak ispravke obavještenja o nabavci šalje na objavu u Službeni glasnik BiH?

PITANJE: Zanima me kako “stati u kraj” profesionalnim žaliteljima? Da li imaju pravo žalbe na TD ako nisu registrirani za navedenu djelatnost?

PITANJE: U pitanju je nabavka usluge, vrijednosti većoj od 350.000,00 KM, za koji je raspisan otvoreni postupak sa međunarodnom objavom. Usluga je složena, gdje su predviđene složene obrazovne kvalifikacije i formiranje multidisciplinarnog projektnog tima. Rok za podnošenje ponude je 27.12.2023. godine. Nakon analize TD i pokušaja da formiramo projektni tim smatramo da je navedena Tenderska dokumentacija za usluge prespecificirana i da ima niz manjkavosti, koje su diskriminirajuće. Sve naše dileme i upite smo iskazali kroz 32 pitanja, koje smo postavili preko Portala. Ugovorni organ je odgovorio na dio pitanja iz kojih se vidi: 1. da je neophodno izvršiti dopunu tenderske dokumentacije, međutim oni ništa ne poduzimaju; 2. da je tenderska dokumentacija prespecificirana i bez mogućnosti da se prijavimo kao naučno-istraživačka institucija, 3. da je iz tenderske dokumentacije nejasno šta se traži od dobavljača, te se ugovorni organ koji treba da realizira usluge upućuje za realizaciju dijelova usluge (koji proizilaze iz poziva) na drugo pravno lice. Iz Tenderske dokumentacije ne mogu se vidjeti stvarne namjere i potrebe ugovornog organa, niti su usluge specificirane prema standardima, te su termini u tenderskoj dokumentaciji nejasni i dvoznačni. Odgovori Ugovornog organa nisu jasni i ugovorni organ nije odgovorio na sva pitanja, niti je dao obrazloženja koja smo tražili upitima. Rok za žalbu na TD dokumentaciju je nažalost istekao. Koje su nam dalje zakonske mogućnosti i koraci da osiguramo nediskriminatoran odnos prema nama kao potencijalnom ponuđaču, kako bi se osigurala pravična konkurencija u vezi sa konkretnim predmetom nabavke?

PITANJE: Koji rok staviti u pouci o pravnom lijeku u slučaju donošenja Odluke o poništenju postupka provedenog putem pregovaračkog postupka bez objave obavještenja, iz razloga što nije dostavljena niti jedna ponuda do ostavljenog krajnjeg roka, da li je to rok od 10 dana shodno članu 101. stav (1) tačka d)? Da li je ugovorni organ dužan čekati istek tog žalbenog roka (ukoliko nije dostavljena niti jedna ponuda), da bi ponovo pokrenuo isti?

PITANJE: Da li kod Odluke o poništenju kod direktnog sporazuma postoji Pravni lijek obzirom da kod direktnog sporazuma žalba nije dopuštena?

PITANJE: Ugovorni organ objavio je TD za konkurentski zahtjev. U pouci o pravnom lijeku u TD stoji sljedeće: (….)”Ako je žalba blagovremena, dopuštena i izjavljena od ovlašćenog lica i lica koje ima aktivnu legitimaciju, ugovorni organ, razmatrajući žalbu, može utvrditi da je ona djelimično ili u cjelini osnovana i svojim rješenjem ispraviti radnju, preduzeti činjenje, izmijeniti i/ili dopuniti tendersku dokumentaciju ili može postojeću odluku ili rješenje staviti van snage i zamijeniti je drugom odlukom ili rješenjem, ili poništiti postupak javne nabavke u slučaju da su ispunjeni uslovi iz člana 69. st. (2) i (3) ovog zakona, te o tome obavijestiti učesnike u postupku javne nabavke na način određen ovim zakonom, u roku od pet dana od dana prijema žalbe. Protiv ovog rješenja ugovornog organa, može se izjaviti žalba URŽ-u, putem ugovornog organa, u roku od 10 (deset) dana od dana prijema rješenja. Ugovorni organ prosljeđuje žalbu KRŽ-u sa svojim izjašnjenjem i dokumentacijom u roku od pet dana od datuma zaprimanja. Ako ugovorni organ postupajući po žalbi utvrdi da je žalba blagovremena, dopuštena, izjavljena od ovlašćenog lica i lica koje ima aktivnu legitimaciju, ali da je u cjelini neosnovana, neće donositi odluku o tome, ali je dužan da u roku od pet dana od datuma zaprimanja žalbu proslijedi KRŽ-u, sa svojim izjašnjenjem na navode žalbe, kao i kompletnom dokumentacijom u vezi sa postupkom protiv kojeg je izjavljena žalba. Rokovi izjavljivanja žalbe ugovornom organu su definisani u članu 101. stav 5. Zakona.” Izjavljena je žalba na TD pri čemu ponuđač navodi da je UO povrijedio ZJN jer je ostavio rok za žalbu na TD 10 dana, a članom 101. stav 5 propisan je rok od 5 dana. Nedoumica: Kako je UO u TD prepisivao članove ZJN da li je moguće odredbu TD tumačiti na sljedeći način: Rok za Rješenje koje donosi UO po žalbi na TD u konkurentskom postupku je 10 dana, a rok za žalbu na TD je 5 dana?

PITANJE: Da li se stav (1) člana 101. ZJN odnosi samo na izjavljivanje žalbe u otvorenom postupku javne nabavke i da li se ponuđač u postupku dodjele ugovora za usluge iz Aneksa II može žaliti na odluku o izboru u skladu sa tačkom d) stava (1) iz člana 101.

PITANJE: ZIDZJN u članku 101. st.1) točka c propisano je da se žalba izjavljuje u roku od pet dana po prijemu zapisnika o otvaranju ponuda, u odnosu na radnje, postupanja, nečinjenja ili propuštanja u postupku otvaranja ponuda. Ova odredba je i ranijim Zakonom bila propisana u vidu roka od 10 dana, te se u zapisnik sa otvaranja ponuda nije unosila pouka o pravnom lijeku. Da li se stupanjem na snagu izmjena i dopuna zakona o javnim nabavama Naputak o načinu vođenju zapisnika o otvaranju ponuda Službeni glasnik BiH 90/14 mijenjao u smislu da se sada u propisanu formu Zapisnika o otvaranju ponuda unosi i pouka o pravnom lijeku, ili se i dalje koristi forma koja je propisana Naputkom iz 2014. godine?

PITANJE: Ugovorni organ je upisao pogrešan iznos cijene ponude ponuđača X u Zapisnik sa otvaranja, u Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda te donio odluku o izboru. Na istu je ponuđač Y izjavio žalbu, te ugovorni organ usvaja žalbu i donosi novu odluku. Tek na tu odluku ponuđač X izjavljuje žalbu zbog pogrešno upisanog iznosa cijene ponude. Da li Ugovorni organ istu treba razmatrati shodno članu 101. stav (7) Zakona o javnim nabavkama?

PITANJE: Imam pitanje u vezi nabavke usluga osiguranja, naime rok za dostavljanje ponuda je bio 16.03.2023.godine. U tenderskoj je postavljen uslov da se poslovni bilans, ili izvod iz poslovnog bilansa [pozitivan] dostavi za poslednju finansijsku godinu za koju raspolaže sa podacima. Izabrani Ponuđač iz Federacije je dostavio bilanse stanja i uspjeha za 2021.godinu. Drugoplasirani ponuđač je izjavio žalbu navodeći da je izabrani ponuđač bio dužan da finansijske izvještaje preda do 28.02.2023. godine, tj. da je u trenutku podnošenja ponude raspolagao sa podacima za 2022. godinu, te da je bio dužan dostaviti bilanse stanja i uspjeha za 2022.godinu, a ne za 2021.godinu. Da li se njegova žalba može usvojiti?

PITANJE: Proveden je postupak javne nabavke, završena e-aukcija, i dostavljena Odluka o izboru najpovoljnijeg ponuđača. Zadnji dan za žalbu pada u subotu. Žalba je dostavljena prvi radni dan, tj.u ponedeljak u elektronskoj formi. Datum na žalbi je sa danom petak. Da li ugovorni organ može odbiti žalbu, jer je ista neblagovremena, dostavljena je u ponedeljak a mogla se poslati i petak ili evenutalno subotu, obzirom da pošta radi i subotom do određenog vremenskog perioda.

PITANJE: Uvažavajući odredbu st. 5 člana 44. izmjene zakona koji je rok za žalbu kod konkurentskog zahtjeva kad nije zaprimljena ni jedna ponuda ( 5 ili 10 dana)?

PITANJE: Žalba na izmjene tenderske dokumentacije konkurentski zahtjev?

PITANJE: Da li je neophodno čekati istek roka za žalbu na zapisnik sa otvaranjem ponuda, da bi se krenula raditi ocjena ponuda, odnosno zapisnik o ocjeni ponuda?

PITANJE: U kojoj fazi se izjavljuje žalba? Pojašnjenje „žalba se izjavljuje u roku od 10 dana nakon što ugovorni organ obavijesti ponuđača da je ugovor na osnovu okvirnog ili dinamičkog sistema kupovine zaključen u odnosu na postupak dodjele ugovora u sklopu okvirnog sporazuma ili dinamički sistem kupovine“. Kako žalba nakon obavijesti o ugovoru?

PITANJE: Ako ponuđač nije pratio portal nabavki i nije blagovremeno preuzeo TD (iako je registrovan za obavljanje predmetne djelatnosti), a uloži žalbu na obavještenje o nabavci u pogledu rokova (njemu bi ogovaralo da su duži). Šta sa takvom žalbom, tj. koji su tačno koraci u postupanju?

PITANJE: Član 101. stav (1) tačka a) neslužbenog prečišćenog teksta ZJN definira da se žalba između ostalog izjavljuje u roku od deset dana od dana preuzimanja tenderske dokumentacije na sadržaj tenderske dokumentacije, a stav b) kaže u roku od deset dana od dana objave izmjene i /ili dopune TD u odnosu na sadržaj izmjene i/ili dopune tenderske dokumentacije. Da li to znači da ako npr. Ugovorni organ objavu TD 01.10., te objavi izmjenu/dopunu TD 05.10.., a ponuđač preuzme TD 18.10., ponuđač ima pravo žalbe na tendersku dokumentaciju, odnosno sadržaj tenderske dokumentacije, ali ne i na sadržaj izmjene/dopune tenderske dokumentacije?