PITANJE: Vezano za postupak javne nabavke pogonskog goriva u pogledu uticaja rezultata e-aukcije na nove promijenjene cijene goriva, u postupku javne nabavke u kojem je tenderskom dokumentacijom predviđena odredba o promjenjivosti cijena. Odabrani ponuđač osporava odredbu o jediničnoj cijeni koja glasi: Jedinične cijene naftnih derivata – pogonskog goriva dobavljač će obračunati u iznosu cijene iz važećeg OPC-a, te na isti obračunati ugovoreni popust od 1% na cijenu bez PDV-a. Na tako dobiveni iznos cijene dobavljač će obračunati postotak umanjenja od 30,25%, koliko iznosi konačno procentualno umanjenje ukupne vrijednosti postignuto nakon provedene e-Aukcije. Kao obrazloženje dostavlja mišljenje AJN, koje je zaprimio kao odgovor na dopis upućen AJN. U dostavljenom mišljenju AJN je navedeno: “Cijena dobijena nakon završene e-Aukcije je konačna cijena ponude i na nju se zaključuje ugovor, te se ista ne smatra popustom. Sve kasnije izmjene cijena se mogu vršiti samo u skladu sa članom 72.Stav (5) Zakona, a na osnovu cijene dobijene nakon završene e-Aukcije na koju je zaključen ugovor. Cijenu ponude na osnovu koje je zaključen ugovor je moguće, izuzetno, mijenjati samo ako je tenderskom dokumentacijom predviđena odredba o promjenjivosti cijena sa objektivno utvrđenim pravilima o promjenjivosti cijene tj. po unaprijed određenoj cjenovnoj formuli. Ova mogućnost je dozvoljena i ako je predviđena e-Aukcija, je je ona samo jedna faza postupka. Zakon i vezani podzakonski akt ne predviđaju mogućnost za ugovorni organ da procenat smanjenja početne cijene ponude u odnosu na konačnu cijenu nakon e-aukcije, smatra fiksnim iznosom popusta na cijenu ponude u slučaju eventualnih izmjena cijene ponude iz zaključenog ugovora. Ista je situacija sa popustom izraženim u Obrascu za ponudu i Obrascu za cijenu ponude. Naime, u skladu sa Uputstvom za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda (“Službeni glasnik BiH”, broj 90/14 i 20/15)u obrascu za ponudu i Obrascu za cijenu ponude – izraženi popust ulazi u ukupnu cijenu ponude na koju se zaključuje ugovor. I u tom slučaju, izraženi popust se ne smatra fiksnim iznosom popusta na cijenu ponude u slučaju eventualnih izmjena cijene ponude iz zaključenog ugovora u smislu člana 72 stav (5) Zakona.” Da li iz naprijed citiranog proizilazi da u slučaju promjene cijena pogonskog goriva, koja je s obzirom na specifičnost predmeta nabavke, bila predviđena tenderskom dokumentacijom, odobreni popust u Obrascu za cijenu ponude i postignuto procentualno umanjenje cijene ponude na e-Aukciji (na koje je zaključen ugovor) se ne može primijeniti nakon prve promjene cijene. To u praksi znači da se niti jedna nabavka pogonskog goriva neće realizovati po ugovorenoj jediničnoj cijeni, odnosno da rezultati e-aukcije će imati samo uticaj na ukupnu vrijednost ugovora, dok će dobavljač isporučivati gorivo po svojim redovnim cijenama. Sa druge strane za ugovorni organ e-aukcija, kao dodatna aktivnost u postupku javne nabavke, nije postigla svoj cilj – efikasnije korištenje javnih sredstava. U mišljenju AJN se navodi i sljedeće: “Cijenu ponude na osnovu koje je dodijeljen ugovor je moguće, izuzetno, mijenjati samo ako je tenderskom dokumentacijom predviđena odredba o promjenjivosti cijena sa objektivno utvrđenim pravilima o promjenjivosti cijena sa objektivno utvrđenim pravilima o promjenjivosti cijene tj. po unaprijed određenoj cjenovnoj formuli. Ova mogućnost je dozvoljena i ako je predviđena e-Aukcija jer je ona samo jedna faza postupka”. U našoj tenderskoj dokumentaciji, u Obrascu za cijenu ponude, je utvrđeno: “Cijene su nepromjenjive sve dok Federalno ministarstvo trgovine ne odobri promjene cijena naftnih derivata. U slučaju promjene cijene ponuđač se obavezuje dostaviti važeći Obrazac o promjeni cijena Federalnog ministarstva trgovine. Na cijene iz OPC-a će se primjenjivati odobreni popust iz Obrasca za cijenu ponude.” U vezi naprijed citiranog mišljenja AJN, molimo vaše mišljenje da li isto znači da ukoliko u tenderskoj dokumentaciji nismo odredili cjenovnu formulu po kojoj će se vršiti izračun cijena nakon što dođe do promjene cijena, da postignuto umanjenje na e-Aukciji ne možemo primijeniti nakon prve promjene cijena pogonskog goriva, što u praksi znači da se niti jedna isporuka neće izvršiti po ugovorenoj jediničnoj cijeni, sa uključenim rezultatima e-Aukcije. Odnosno, da li bi u našem slučaju, odabrani dobavljač koji je svoju početnu ponudu na e-Aukciji nerealno umanjio za čak 30,25%, a imajući u vidu citirano mišljenje AJN, imao mogućnost iskoristiti činjenicu da u tenderskoj dokumentaciji nismo unijeli cjenovnu formulu ( kojom bi osigurali da se rezultat e-Aukcije primjeni na nove promijenjene cijene) u eventualnom žalbenom postupku pred URŽ-om, mogao dobiti Ugovor koji će biti zaključen na ukupnu cijenu i jedinične cijene prema rezultatima E-Aukcije, a već prvu isporuku pogonskog goriva fakturisati po cijenama iz važećeg OPC obrasca (bez umanjenja za odobreni popust iz Obrasca za cijenu ponude i bez umanjenja postignutog na e-Aukciji).