Izvanbudžetski fond, koji nije obveznik PDV-a, proveo je proceduru nabavke namještaja. U postupku se pojavilo više ponuđača koji ispunjavaju uslove, od kojih jedan nije obveznik PDV-a. Vrednovanje je izvršeno u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama i uzete su cijene bez PDV-a. Nakon toga fond dolazi u situaciju da će robu platiti više i više teretiti troškove (nema pravo odbitka) jer ponuđač koji nije u sistemu PDV-a ne može iskazati cijenu drugačiju, odnosno bez PDV-a. Da li je za fond, kao ugovorni organ koji nije u sistemu PDV-a, povoljnija ponuda ponuđača koji je u sistemu PDV-a, čija je cijena iskazana bez PDV-a manja od cijene ponuđača koji nije u sistemu PDV-a, iako će izborom tog ponuđača ugovorni organ platiti veću cijenu sa PDV-om, te kako nema pravo na odbitak ulaznog PDV-a imati veći trošak, nego što bi imao da je izabrao ponuđača koji nije u sistemu PDV-a?