Kako se može smanjiti ili ograničiti zloupotreba žalbe od strane ponuđača, budući da ured za razmatranje žalbi u većini slučajeva uvažava troškove sastavljanja žalbi od strane advokata, a koji nisu mali, bez obzira na predmet žalbe, tj. i kad se žalba djelimično uvaži („manji“ propusti ugovornog organa)?