12.1 E-aukcija

PITANJE: Pravilnik o korištenju informacionog sistema e-nabavke. Član 15. dostavljanje bankarske garancije (potrebno je upakovati u foliju, ne bušiti, zapečatiti). Da li će se po stavu 5. kod elektronske dostave bankarske garancije donijeti uputstvo o izgledu i načinu dostavljanja garancije?

PITANJE: Nakon završene e-aukcije u kojoj su učestvovala dva ponuđača, imali su istu cijenu i rok isporuke. Kako je kriterij bio ekonomski najpovoljnija ponuda, odluka od UO o izboru još nije dostavljena, ali od AJN smo dobili izvještaj da je naša ponuda drugoplasirana. Po kojem kriteriju je određena pozicija ponuđača?

Zašto su usluge projektovanja navedene kao intelektualna usluga izuzeta od primjene e-aukcije, kada su ovo usluge kod kojih ponuđači „najlakše“ mogu da se odluče za smanjenje cijena?

Da li revizorske usluge finansijskih izvještaja spadaju u intelektualne usluge u smislu izuzimanja od primjene e-aukcije?

Da li se za nabavke usluga može primjenjivati e-aukcija?

E-aukcija – Koliko znamo, ima u pravilniku postotak za e-aukciju. Koliko se može ići ispod cijene. Primjer, neke firme je čak išla ispod tog postupka i mislim da su dobili na tenderu. Vaše mišljenje? A tu dodatno idu i ured za žalbu ako nešto nije po zakonu.

E-aukcija – da li Agencija može uticati na minimalnu cijenu? Cijena usluge da ne umanjuje kvalitet usluge. Da li se jasno može definirati rok vezan za vrijeme zakazivanja aukcije?

Pokrenuli smo metodom konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponude javnu nabavku usluga: usluge istraživanja tla, gdje smo u tenderskoj dokumentaciji naveli da će se sprovesti e-aukcija. Ponuđač se javio sa mišljenjem da se za navedenu nabavku ne može sprovesti e-aukcija.

Ugovorni organ je u postupku nabavke zaprimio četiri ponude. Prilikom ocjene ponuda utvrđeno je da su tri ponude prihvatljive od toga su dvije s identičnim cijenama, a treća ponuda ima nižu cijenu. Ugovorni organ raspolaže sa stavom Agencije za javne nabavke prema kojem: Kada se govori o kriteriju “najniža cijena” ili “ekonomski najpovoljnija ponuda”, termini “cijena” i “ponuda” su u jednini. Shodno tome, kada u postupku javne nabavke dva ili više ponuđača ponude identične cijene u slučaju kriterija “najniža cijena” to znači da postoji više “najnižih cijena”, iz čega proizlazi da u predmetnom postupku ne postoji mogućnost dodjele ugovora. Navedeni stav dostavljam u prilogu. Da li se u kontekstu navedenog stava Agencije, ponude sa identičnom cijenom trebaju odbiti ili, pošto je ugovorni organ predvidio provođenje e-aukcije, dopustiti ponuđačima sa identičnom cijenom da učestvuju u e-aukciji?

Ukoliko se nabavka odnosi na usluge projektovanja, što potpada pod intelektualni rad. U članu 2. stav 3. stoji da “e-aukcija nije moguća ukoliko su predmet nabavke ugovori o uslugama i ugovori o radovima čiji je predmet intelektualni rad, kao što je projektovanje radova, jer se takve ponude ne mogu rangirati primjenom metoda automatskog elektronskog ocjenjivanja”. Ugovorni organi su većinom stava da mogu i to, ukoliko je kriterij ocjenjivanja “najniža cijena”, što ne piše niti u Zakonu, niti u Pravilniku. Trenutno sličnu stvar imamo na odlučivanju na uredu za razmatranje žalbi, a ne možemo dočekati odluku jer su nam kratki rokovi za žalbu na tendersku dokumentaciju u drugom postupku (a po istom pitanju e-aukcije). Također, u članu 10. stav 2. stoji da će od 1. 1. 2020. godine za sve nabavke čiji je kriterij najniža cijena morati biti provođene e-aukcije. Da li to znači da će se od 2020. godine e-aukcija moći provesti čak i ako je izričito u članu 2. stav 3. navedeno za koje usluge to nije moguće?

Kada je procijenjena vrijednost JN 10.000 KM, a ponude dostavljene u iznosu od 10.500 KM, te je predviđena e-aukcija, da li se može nastaviti postupak zakazivanjem e-aukcije, kako bi ponuđači spustili cijenu ispod procijenjene vrijednosti?

Ako je kriterij za dodjelu ugovora ekonomski najpovoljnija ponuda (ENP) možemo li mi kao potkriterij uzeti cijenu i garantni rok, ili moramo uzeti sva tri potkriterija (cijenu, garantni rok i rok isporuke) i hoće li sistem sam izračunati najpovoljniju ponudu u oba slučaja?

Postupak javne nabavke usluga „dovođenje saobraćajnica u prvobitno stanje“ je obavljen na Portalu JN dana 13. 9. 2018. godine. Nakon pregleda dostavljenih ponuda, komisija za javne nabavke je uputila prijedlog za zakazivanje e-aukcije prihvatljivih ponuda. U ovoj fazi postupka dvije ponude su prihvatljive i e-aukcija je zakazana za 26. 10. 2018. godine sa početkom u 10.00 sati. Jedan od ponuđača čija je ponuda najniža je uputio dopis ugovornom organu u kojem ističe da zbog obimnosti posla odustaje od zakazane e-aukcije. Da li ponuđač može odustati od zakazane e-aukcije i kako uopšte postupiti dalje u ovom slučaju? Da li odustajanje od e-aukcije prouzrokuje i odustajanje od ponude? Smatramo da u ovoj fazi postupka ponuđač do donošenja odluke o rezultatu postupka ne može odustati od svoje ponude.

1. Kada se evaluira dokumentacija (vjerojatno nakon e-aukcije) i šta bude ako nakon evaluacije ostane jedna valjana ponuda? 2. Po kojoj cijeni se konačno ugovara, s otvaranja ponuda ili e-aukcije? 3. Što u slučaju da nitko ne snižava cijenu na zakazanoj e-aukciji? 4. Pregled i ocjena i e-aukcija – šta se podrazumijeva pod prihvatljivim ponudama?

Da li se može provesti javna nabavka usluga putem konkurentskog zahtjeva koristeći e-aukciju ako su u pitanju geološke usluge i to: Lot 1 – Ispitivanje termomineralnih voda, te Lot 2 – Izrada elaborata o klasifikaciji, kategorizaciji i proračunu rezervi termomineralnih voda? Sve vezano za član 2. stav 3. Pravilnika o uslovima i načinu korištenja E-aukcije.

Naša institucija ima šest organizacionih jedinica i na jednoj se zgradi pojavio problem sa krovom i elektroinstalacijama, te smo tražili ponude izrade projekta sa tehničkom specifikacijom od ovlaštene firme za takvu vrstu posla, kako bismo na osnovu njihove specifikacije mogli izvršiti radove (sanaciju). Taj posao je u okviru direktnog sporazuma i dvije firme su se javile, jedna je dala ponudu za sanaciju krovišta (2.200 KM), a druga sa ispitivanje i izradu projekta elektroinstalacija (2.100,00 KM). Međutim, sada nam se pojavio još jedan problem na drugoj zgradi gdje su temelji utonuli i toj istoj zgradi treba uraditi projekat (elaborat) sanacije objekta, gdje je projekcija da bi izrada elaborata bila u iznosu oko 7.000,00 KM. Šta sada da radimo, da li postoji mogućnost da ovu zadnju situaciju uradimo putem konkurentskog zahtjeva ili ne? Pošto nam je direktni već u postupku za prvi projekat (4.300,00 KM za oba), a sada nam se pojavljuje još jedan, gdje prelazi okvire direktnog sporazuma. Također nas interesuje da li se izrada projekta podrazumijeva pod intelektualni rad za kojeg se ne može zakazati e-aukcija, kako je to navedeno u članu 2. stav (3) Pravilnika o uslovima i načinu korištenja e-aukcije?

Dolazim u svojstvu ugovornog organa, a u pitanju je konkurentski zahtjev. Došle su tri ponude, dvije ponude su bile prihvatljive, jedna nije bila. Zakazali smo e-aukciju sa te dvije ponude. Ponuđači su se takmičili i snizili su toliko cijenu da nismo mogli vjerovati. I kad smo mi ponudili ugovor da se potpiše pobjednik je odbio (razlog – ne isplati im se). Ponudili smo drugom – neće ni on. Šta da radimo po tom pitanju?

Prilikom zaključenja e-aukcije, na koji način ponuditelj mijenja svoje jedinične cijene svake pojedine stavke navedene u obrascu za cijenu ponude? Uzmemo li u obzir da je prvobitna ponuda bila 20.000 KM, a nakon zaključenja e-aukcije ukupna cijena ponude za ponuđene stavke iznosi 17.000 KM?

Nakon sprovođenja e-aukcije, da li ponuđač koji je najpovoljniji (prvorangirani) snosi posljedice ako odustane od TD? I koje?

Šta znači „intelektualni rad“ u članu 2. stav (3) Pravilnika o uslovima i načinu korištenja e-aukcije

Kako se može „sankcionisati“ ponuđač, koji u postupku e-aukcije snižava cijenu (ne postoji garancija za ponudu), a zatim po izboru ne želi potpisati ugovor?

Člankom 8. stavak 1. Pravilnika o uvjetima i načinu korištenja e-aukcije je određeno da „svako sniženje cijene ponude u slučaju najniže cijene, kao kriterija za dodjelu ugovora, je moguće u rasponu od 0,1% do 10 % najniže početne cijene svih ponuda“. Da li je „najniža početna cijena svih ponuda“ prvobitno ponuđena najniža cijena od svih ponuda (tijekom dostavljanja početnih ponuda ugovornom organu) ili je to najniža cijena koja se ponudi tijekom e-aukcije? Naime, budući da smo bili uvjerljivo najpovoljniji ponuđač s obzirom na početne ponude, smatrali smo nepotrebnim sudjelovanje u e-aukciji. Međutim, trećeplasirani ponuđač (kao jedini sudionik e-aukcije), tijekom e-aukcije je ponudio 20-ak posto nižu cijenu nego u svojoj početnoj ponudi, što je iznosilo par KM manje od naše početne ponude. Je li to u redu ili taj ponuđač nije mogao ponuditi preko 10% nižu cijenu u odnosu na početnu ponudu?

U postupku konkurentskog zahtjeva za dostavu ponuda za nabavku goriva sa primjenom e-aukcije prijavila su se dva ponuđača: X Pumpa i XY Pumpa. Nakon završene e-aukcije donešena je odluka o izboru najpovoljnijeg ponuđača (XY Pumpa). Drugorangirani ponuđač (X Pumpa) upućuje zahtjev za uvid u tendersku dokumentaciju. Nakon uvida i pregleda tenderske dokumentacije isti upućuje žalbu na odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača ugovornom organu zbog pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja. Uvidom u žalbu i pregledom ponude prvorangiranog ponuđača (XY Pumpa) utvrdili smo da je žalba osnovana. Koji su naši sljedeći koraci u ovom postupku i da li ugovorni organ treba da poništi postupak ili da izabre drugorangiranog ponuđača kao najpovoljnijeg? U prilogu dostavljamo žalbu, te ukoliko trebate više podataka u vezi s istim, stojimo Vam na raspolaganju.

Ovim putem obraćamo vam se u vezi sa postupkom javne nabavke, u kojem se, kao ugovorni organ, nalazimo u situaciji da shodno stavu 3. člana 100. Zakona o javnim nabavkama, odlučujemo po žalbi ponuđača čiji navodi upućuju na zaključak da je ista osnovana. Članom 100. stav 3. Zakona o javnim nabavkama propisano je da ugovorni organ, razmatrajući žalbu, može utvrditi da je ona djelimično ili u cijelosti osnovana i svojim rješenjem ispraviti radnju, preduzeti činjenje ili može postojeću odluku ili rješenje staviti van snage i zamijeniti je drugom odlukom ili rješenjem, ili poništiti postupak javne nabavke, te o tome obavijestiti učesnike u postupku javne nabavke na način određen ovim zakonom, u roku od pet dana od dana prijema žalbe. Žalba je podnesena nakon donošenja odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača, a usvajanje iste za posljedicu bi imalo odbacivanje ponude najpovoljnijeg ponuđača kao neprihvatljive. Međutim, kod ovog organa postoji dilema o tome u koji stadij bi se vratio postupak nakon usvajanja žalbe, a sve zbog činjenice da je u toku faze ocjene ponuda provedena i e-aukcija i da je nakon provedene e-aukcije, u kojoj nije bilo novih ponuda, prvorangirani bio ponuđač čija bi ponuda usvajanjem žalbe bila odbačena, drugorangirani je bio ponuđač koji je izjavio žalbu, a također postoji i trećerangirani ponuđač čija se ponuda cijeni valjanom. Naime, članom 3. Zakona o javnim nabavkama, propisana je dužnost ugovornog organa da se u postupku javne nabavke prema kandidatima / ponuđačima ponaša jednako i nediskriminirajuće, na način da osigura pravičnu i aktivnu konkurenciju, sa ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi sa predmetom nabavke i njegovom svrhom. Imajući u vidu navedeno, smatramo da bi odbacivanje ponude prvorangiranog ponuđača u početnom stadiju faze ocjene ponuda, kada se ocjenjuje koje su ponude valjane i kao takve se uvrštavaju u postupak e-aukcije, moglo dovesti do aktivnije konkurencije između preostala dva ponuđača u postupku provođenja e-aukcije, naročito imajući u vidu činjenicu da je razlika između ponuđene cijene drugorangiranog i trećerangiranog ponuđača daleko manja od razlike između ponuđene cijene prvorangiranog i drugorangiranog ponuđača, odnosno prvorangiranog i trećerangiranog ponuđača. Stoga postavljamo sljedeća pitanja: Da li ugovorni organ, odlučujući po osnovanoj žalbi čije usvajanje dovodi do odbacivanja kao neprihvatljive ponude najpovoljnijeg ponuđača koja je učestvovala u e-aukciji, mora donijeti novu odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača na osnovu rezultata provedene e-aukcije, ili isti može nakon usvajanja žalbe zakazati novu e-aukciju sa preostalim ponuđačima, te nakon provedene nove e-aukcije donijeti novu odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača, s obzirom da se e-aukcija smatra dijelom faze ocjene ponuda? Da li bi usvajanjem žalbe drugrangiranog ponuđača, tj. odbacivanjem ponude prvorangiranog ponuđača i sačinjavanjem nove rang-liste ponuđača na osnovu provedene e-aukcije, bez ponovnog provođenja e-aukcije, na direktan ili indirektan način, bilo povrijeđeno pravo trećeg ponuđača na aktivnu konkurenciju, jer isti u toku provedene e-aukcije nije imao saznanja da je najniža ponuda u predmetnom postupku praktično ponuda drugorangiranog ponuđača, a ne prvorangiranog ponuđača?

Kako postupiti kada dođe samo jedna prihvatljiva ponuda, a predviđena je e-aukcija?

Kada tražiti pojašnjenje neprirodno niske cijene, prije ili nakon e-aukcije? Šta kada je cijena jedne ponude unutar procijenjene vrijednosti, a cijena druge prihvatljive ponude značajno iznad procijenjene vrijednosti?

Cijene advokatskih usluga i e-aukcija

Postoje li sankcije za ponuđače ukoliko nijedan ponuđač nakon provedene e-aukcije ne želi da potpiše ugovor?

Šta se odrazumijeva pod prihvatljivim ponudama u e-aukciji?

Da li su škole kao budžetski korisnik koji nema pojedinačne nabavke veće od 6.000 KM, a ukupna nabavka nije veća od 30.000 KM na godišnjem nivou, dužne vršiti „e-aukciju“?