2.1 Početak postupka javne nabavke

PITANJE: Da li se u Plan nabavki stavljaju i nabavke čija je vrijednost ispod 1.000,00 KM?

PITANJE: Kako smo rekli na početku našeg upita mi smo proveli konkurentski postupak i to nam je sad problem jer je ugovor zaključen na iznos od 51.700 KM jer smo izašli iz dozvoljenog platnog razreda. Procijenjena vrijednost ugovora u tenderskoj je bila 41.500,00 KM bez PDV-a ali je nakon provedene e- aukcije najpovoljnija ponuda bila 51.700 KM i mi smo je prihvatili smatrajući da ako možemo obezbijediti sredstva to ne predstavlja problem.

PITANJE: Ugovorni organ planirao je nabavku robe za jedan postupak (5 lotova) u III kvartalu tekuće godine, s obzirom na period važenja zadnjih ugovora. Medutim, kako je količina robe za jedan od lotova utrošena, iako je predmetni ugovor trajao do 11. mjeseca tekuće godine, to se javila potreba za pokretanjem postupka prije okvirnog period pokretanja postupaka prema Planu JN za 2022. godinu. Postoji li način da Ugovorni organ pokrene samo za predmetni lot postupak, neovisno o druga 4 lota, ili mora za sve lotove pokrenuti postupak odjednom?

PITANJE: Naša općina treba da sprovede jedan postupak nabavke za općinski sud. Zanima nas da li mora postojati određeni sporazum koji će se zaključiti između suda i naše općine, na osnovu kojeg bi mi, kao ugovorni organ, sprovodili postupke javnih nabavki za njih.

PITANJE: U prilogu vam šaljemo Ugovor i dopise dobavljača, te Vas molimo za mišljenje. Kako da postupimo u ovoj situaciji. Tenderskom i Ugovorom je utvrđena nepromjenjiva cijena. Kako je nabavka mesa u pitanju za našu bolnicu, nemoguće je da raskidamo Ugovor i ponovo idemo u novu nabavku. Šta možemo uraditi?

PITANJE: Trebamo da pokrenemo postupak javne nabavke usluga za izradu jednog projekta. Obzirom da je kompleksan projekat u pitanju, nadležna služba želi da se kao kriterij boduju cijena i učešće projektanta kao nosioca u izradi projekta, pa nas zanima da li možemo postaviti takav kriterij za dodjelu ugovora, odnosno da li možemo izvršiti bodovanje na ovaj način.

PITANJE: U toku postupka javne nabavke zavojnog/sanitetskog materijala jedan od ponuđača je izrazio zahtjev za izmjenom TD, iz razloga što nabavka nije podijeljena na lotove. Naime, kako navode imaju dva do tri medicinska sestra koja su upisana kod Agencije za lijekove i medicinska sredstva, a ugovorni organ zahtjeva od ponuđača da su sva sredstva upisana kod nadležne Agencije! Radi se o specifikaciji potrošnog materijala odnosno zavojnog materijala i drugog potrošnog materijala koji je istovrstan i homogen sa stanovišta, odnosno igle, šprice, gaze, kateteri… koji čine jedan lot nabavke. Dugi niz godina naša Ustanova uspješno provodi i okončava postupak javne nabavke zavojnog/sanitetskog materijala, te specifikacija nikad nije sporna sa stanovišta konkurencije. Nelogično je i apsurdno da ponuđač ima dva, tri medicinska sredstva registrovana kod Agencije za lijekove, te da u tom smislu ugovorni organ dijeli predmet nabavke na lotove, u smislu svaki lot nekoliko stavki, da bi shodno navedenom udovoljio svim ponuđačima. Takvim načinom bi se narušio integritet ugovornog organa, kroz korištenje resursa u skladu sa utvrđenim potrebama koje su u javnom interesu. Svrha ugovornog organa je da obezbjedi da se javna sredstva koriste na najracionalniji način. Po principu dijeljenja predmeta nabavke ugovorni organ b imao više štete nego koristi. . jer bi na taj način trebao potpisati desetine ugovora. Princip podijele na lotove je opravdan ako se na taj način postiže veća ušteda od koristi, što u ovom nije slučaj. Radi se o specifikaciji roba sa 70 stavki, te uzimajući u obzir zahtjev ponuđača koji ima samo dva do tri artikla u svojoj prodaji.. ugovorni organ bi trebao napraviti 23 lota, pa s tim u vezi i zaključiti 23 okvirna sporazuma i najmanje 50 pojedinačnih ugovora u postupku realizacije okvirnih sporazuma. Troškovi administracije, kancelarijskog materijala, troškovi rada stručnih lica ekonomista, pravnika.. troškovi objava u Služ. glasniku itd. Ponuđač nije predložio dva ili tri lota, niti dao konkretan prijedlog što to u postupku i specifikaciji nije zakonito, već smatra da ne može ponuditi više od dva do tri artikla. Također ističe da je ograničavajuće što ugovorni organ zahtjeva da svi artikli budu registrirani kod Agencije za lijekove i medicinska sredstva, što je apsurdno, jer svaki artikl iz specifikacije jeste medicinsko sredstvo, te ne može se naći u upotrebi dok pravna lica ne dobiju rješenje o upisu tog med. sredstva i o prometovanju na tržištu sa tim medicinskim sredstvima. S tim u vezi ugovorni organ se pridržava Zakona o lijekovima i medicinskim sredstvima.. a istog je u obavezi se pridržavati. Isto se TD utvrđuje ne da bi se preferirali određeni ponuđači već da bi se ispoštovala zakonska regulativa, te obezbjedila medicinska sredstva koja su odobrena za prometovanje od strane državne agencije. Molim vas Vaše mišljenje o istom? Da li će ugovorni organ prekršiti osnovne principe javne nabavke ako ne obezbjedi traženo od ponuđača, uzimajući u obzir da je Zakonom o javnim nabavkama omogućeno udruživanje ponuđača u smislu izvršenja ugovora, te opcija podugovaranja.

PITANJE: U Planu JN za 2022.godinu, planirana je nabavka usluga putem Anex II dio B, za usluge izvođenja predstava: Lot 1: Predstave za građane i Lot 2: Dječije predstave. Uskoro ćemo, a po prethodnom zahtjevu radnika objaviti Javni poziv za dostavljanje ponuda za navedene usluge. Međutim, direktor nas izvještava da će se naša ustanova javiti na Javni poziv za dodjelu bespovratnih sredstava koje dodjeljuje Ministarstvo kulture i sporta KS. U iznos koji će se tražiti i projektu koji će se predati, opet će biti potrebe za uslugama za izvođenje predstava a možda i koncerata. Kako ispravno postupiti? Sada ovaj javni poziv objaviti i šta ukoliko se desi da u maju već nam odobre sredstva, je li moguće ponovni Javni poziv kojem bi prethodilo izmjene plan JN. I da, imamo nabavku scenografije, kostimografije i rekvizita : Lot 1. Scenografija (2.000), Lot2. Kostimografije (500) i Lot 3. Rekvizita (300 KM) Kolege su u konstantnoj potrebi da štošta iz navedenih Lotova kupuju. Da pokrenemo jednom Odlukom, i onda samo račune unositi u sistem, ili….. Molimo Vas da nam pomognete, uvažavajući i način na koji se ti računi unose na portal AJN.

PITANJE: Da li se trebaju praviti odluke o nabavci koju smo izvršili, prije usvajanja plana javnih nabavki?

PITANJE: Da li po usvajanju proračuna, kada se bude izradio i objavio Plan javnih nabava, da li stavke iz privremenog plana trebaju biti predmet upisa u Plan javnih nabava ili ne?

PITANJE: U Planu javnih nabava za nabavu radova je određena procijenjena vrijednost do 80.000,00 KM, a predviđen je konkurentski postupak. Pitanje: da li može tako ostati i da se pokrene konkurentski postupak, iako u Zakonu o javnim nabavama stoji da vrijednost mora biti manja od 80.000,00 KM za radove, da bi se mogao pokrenuti konkurentski postupak. Ako ne može, da li to znači da se mora mijenjati plan da bi se pokrenula nabava?

PITANJE: Da li postoji prepreka da se zaključi direktni sporazum na period od 14 mjeseci? Naime, postoji potreba da se određeni ugovori primjenjuju od 01.01.2021, dosadašnja praksa UO je bila takva da se čeka plan i budžet JN, pa se kasni s postupcima, pa se nekad u februaru zaključi ugovor a na njemu piše da se primjenjuje od 01. 01- što je svakako neispravno. Želimo prekinuti taj niz, pokretati takve postupke na osnovu Posebne odluke iz člana 17 ZJN, zaključiti ugovor na 14 mjeseci i onda svaki naredni ugovor pokrenuti u februar.

PITANJE: Naša općina još uvijek nema usvojen Budžet za 2022.godinu, tako da se trenutno primjenjuje Odluka o privremenom finansiranju. Obzirom da nam ugovor za nabavku servera i licenci za zaštitu podataka ističe u martu, te da je naša općina prošle godine bila napadnuta od strane hakera te nam je dosta podataka bilo uništeno, to nas zanima da li postoji mogućnost da pokrenemo predmetni postupak nabavke posebnom odlukom ili moramo čekati da se usvoji budžet za ovu godinu.

PITANJE: Ukoliko se u konkurentskom postupku za nabavu roba s podjelom na 3 lota planira zaključiti okvirni sporazum, treba li navesti da će se okvirni sporazum zaključiti s jednim dobavljačem po lotu? Može li se onda dogoditi da dobije jedan isti dobavljač dva lota?

PITANJE: Zaprimljena je žalba na tendersku dokumentaciju, žalilac se žali da ugovorni organ nije podijelio nabavku i time narušio princip transparentnosti. Međutim, ugovorni organ nije mogao podijeliti nabavku na LOT-ove, jer su sve stavke usko povezane, i radi se o nabavci robe koju bi obavezno trebalo da posjeduje jedan ponuđač (zaštitna oprema). Cilj ugovornog organa nije da diskriminira ponuđače već da zaštiti nabavku u cilju kvalitetnog i u roku izvršenog ugovora, uostalom radi se o srodnom predmetu nabavke. Da napomenemo, sve i da se izvrši podjela po lot-ovim, procijenjena vrijednost po lot-u bi bila ispod 6.000 KM, što bi značilo da ugovorni organ može provesti direktne sporazume, te u tom slučaju nismo ispoštovali princip transparentnosti, jer bi cijepali nabavku. Da li postoje Rješenja URŽ po ovom pitanju te kako da ugovorni organ postupi u konkretnom slučaju?

PITANJE: 1. Da li se mogu zaključiti dva direktna sporazuma kako slijedi: prvi za nabavku roba, napitaka i potrepština u čijoj su specifikaciji navedeni voda, kisela voda, sokovi i mlijeko za kafu na iznos od 6.000,00 KM i drugi za nabavku kafe za espresso aparate na iznos od 6.000,00 KM (procijenjena vrijednost nabavke) ili se u ovom slučaju radi o nedopuštenom cijepanju nabavki za koje je potrebno provesti konkurentski postupak nabavke, eventualno sa podjelom na lotove ili ovisno od potrebe dva odvojena konkurentska postupka? 2. Donekle slično pitanje kao i pod 1: da li se mogu zaključiti dva direktna sporazuma i to: prvi za nabavku IT opreme: tablet, eksterni disk, printer, skener procijenjena vrijednost 4068,76 KM i drugi za nabavku licence antivirusna zaštita za 2022. godinu, procijenjena vrijednost 4.000,00 KM ili se zaključivanjem takvih ugovora dolazi do cijepanja nabavki, odnosno postoji li potreba provođenja konkurentskog postupka s lotovima, odnosno odvojenih konkurentskih postupaka.

PITANJE: Kada se donese privemeni Plan nabavki kada dođe do odstupanja, da li treba raditi izmjenu Plana nabavki ili u konačnom planu.

PITANJE: Moje dugo pitanje se odnosi na Plan nabavki . Naime, kada Ugovorno tijelo mijenja Plan nabavki, pokreće zahtijev (privremeni Plan nabavki) te donosi odluku. Pojasnite riječ: • Zahtijev za izmjenom Plana nabavki; • Zahtijev za dopunu Plana nabavki; • Zahtijev izmjenama Plana nabavki; • Zajtijev za izmjenama i dopunama Plana nabavki?

PITANJE: Posebna odluka – pojasnite i ukoliko možete poslati špransu (model/urnek) te odluke. U čemu se razlikuje ta odluka?

PITANJE: Imamo potrebu da radimo stazu za invalide ispred zgrade organa. Radovi se sastoje od građevinskih (betonskih) i metalnih (stavljanje zaštitne ograde) radova. Ispitivanjem tržišta došli smo do ponude da cijena za betonske radove od jedne firme iznosi oko 5.800KM bez PDV-a, a ponuda za metalnu zaštitnu ogradu od druge firme iznosi cca 2.800KM. Da li u ovom slučaju za izgradnju staze možemo zaključiti 2 direktna sporazuma sa 2 različite firme (za izvođenje betonskih i metalnih radova) obzirom da iznosi ne prelaze 6.000KM pojedinačno ili moramo raditi konkurentski zahtjev i objediniti dokumentaciju?

PITANJE: Mogu li ja izmjenom plana sa jedne stavke na kojoj je ostalo neutrošenih sredstava prebacivati na drugu stavku?

PITANJE: Član 17. stav 1. Zakona o javnim nabavkama definiše Uslove za početak postupka javne nabavke, gdje se navodi da ugovorni organ može započeti postupak javne nabavke ako je nabavka predviđena u planu nabavki ili kada ugovorni organ donese posebnu odluku o pokretanju postupka javne nabavke. Pored ovog uslova, da bi ugovorni organ pokrenuo i proveo postupak nabavke budžet iste mora biti planiran u Finansijskom planu ugovornog organa za tekuću godinu. Pitanje se odnosi na slijedeće: Da li je i kojim propisom definisano da za svaku planiranu nabavku iz Plana nabavki za tekuću godinu budžet istih mora biti u istom iznosu planiran u Finansijskom planu tekuće godine.

PITANJE: Mogu li ja izmjenom plana sa jedne stavke na kojoj je ostalo neutrošenih sredstava prebacivati na drugu stavku?

PITANJE: Kao ugovorni organ proveli smo javnu nabavku na osnovu koje je izabran ponuđač koji nije u sistemu PDVa sa cijenom 8.545,00 KM, te je zaključen ugovor na navedeni iznos bez PDVa. U međuvremenu do trenutka fakturisanja ponuđač je dobio Uvjerenje o upisu u registar obveznika indirektnih poreza, te nam je potom izdao fakturu na navedeni iznos + 17% PDVa. Fakturu smo vratili jer iznos na ugovoru i fakturi ne odgovaraju, međutim ponuđač nam obavještava da prilikom izdavanja fiskalnog računa fiskalna kasa automatski zaračuna PDVa, te nije moguće fakturisati izvršene usluge bez PDVa. Izvještaj o provedenom postupku je podnešen na 8.545,00 KM bez PDVa te ne bi bilo moguće umanjiti ovaj iznos (također bi to bilo i na štetu ponuđača). Na koji način riješiti navedeni problem kako bi se platila faktura s obzirom da je na ugovoru prikazan iznos bez PDVa?

PITANJE: Ukoliko se u planu javnih nabavki navede provođenje postupaka javnih nabavki na slijedeći način: 1. Nabavka radne odjeće CPV 18110000-3 6.000,00 KM Direktni sporazum. 2. Nabavka zaštitne opreme-POJASEVI CPV 18425000-4 Direktni sporazum Da li ugovorni organ postupa ispravno, ili se podjela na ovakav način smatra cjepkanjem javnih nabavki.

PITANJE: U planu je predviđeno provođenje otvorenog postupka za određeni predmet nabavke. Postupak je bio podjeljen na više lotova. Svi lotovi su okončani osim jednog. Za sporni lot postupak se provodio 3 puta. Prva dva puta nije bilo ponuda. Treći put je dostavljena jedna neprihvatljiva ponuda i postupak poništen. Da bismo sad za ovaj lot proveli pregovarački postupak bez objave obavještenja o nabavci je li potrebno da izmjenimo plan nabavki? Treba li na izmjeni plana smanjiti vrijednost otvorenog postupka, a dodati stavku za pregovarački?

PITANJE: Ako može savjet u vezi sa prihvatljivosti ponude, a radi se o tome da je u postupku usluga osiguranja podijeljenom na 2 lot-a (lot 1 usluge osiguranja imovine i lot 2 usluge osiguranja zaposlenih) ponuđač je učestvovao na oba lota i dostavio odvojene ponude za svaki lot, međutim Izjavu iz člana 52 ZJN i za lot1 i za lot 2 uvezao i upakovao uz ponudu za lot1, kao i tražene uslove osiguranja za oba lota. U ponudi za lot 1 nije dostavio kompletne uslove osiguranja tražene TD, tako da je ona neprihvatljiva, ali za lot 2 ima sva tražena dokumentacija, ali pogrešno upakovana u ponudi za lot1. Obe ponude su u skladu sa uslovom iz TD .priprema ponuda- čvrsto uvezane, numerisane i odvojeno upakovane, tako da nismo sigurni da li je za lot 2 ponuda prihvatljiva jer traženi dokumenti su uredni ali upakovani uz lot1, umjesto u ponudi za lot 2. Ne bi smo da zbog načina pakovanja odbijemo ponudu, a s druge strane zbunjuje nas situacija da je za lot 1 ponuda neprihvatljiva, a u njoj dostavljena dokumentacija za lot 2. Tražila sam sličnu situaciju po Rješenjima KRŽ-a, međutim nisam uspjela pronaći, te ako možete dati savjet kako da najmanje pogriješimo u ovoj situaciji.

PITANJE: Ugovorno tijelo X je pokrenuo postupak JN – otvoreni postupak – 7 lotova. Na jedan lot je zaprimio žalbu, utvrdio da je ista blagovremena, izjavljena od ovlaštenog lica i u cijelosti osnovana te na temelju članka 100.stav 3 Zakona o javnim nabavama donio Odluku o poništenju postupka JN za navedeni lot . Molimo Vas da nam odgovorite da li Ugovorni organ X ima mogućnost da prilikom ponovnog raspisivanja otvorenog postupka javnih nabava za poništeni lot, a nakon ispitivanja tržišta i utvrđivanja povećanja cijena robe na tržištu, kao i naknadnim utvrđivanjem da su potrebne dodatne vrste robe Ugovornom organu, a koje se nisu nalazile na Obrascu za cijenu ponude u postupku koji je poništen, vršiti izmjene Obrasca za cijenu ponude po pitanju smanjenja/izmjena navedenih količina i dodavanja novih stavki za kojim se ukazala potreba ili je ograničen na pripremanje tehničke dokumentacije isključivo po žalbi na temelju koje je poništio postupak – jedan lot. Ima li Ugovorni organ X mogućnost izmijeniti Plan nabava u smislu da poveća nabavnu vrijednost poništenog lota zbog povećanja cijena na tržištu, a za ukazanu potrebu vrsta srodne robe da provede novi postupak javne nabave.

PITANJE: Tek osnovano javno preduzeće bi zaključilo ugovor sa knjigivodstvenim servisom da za njih izvrše obračun i potpisu godišnji izvještaj i ostale knjigivostvene poslove za 2021. godinu. Obzirom da nemaju Plan nabavki za ovu godinu jer i nisu imali niti jednu javnu nabavku, zanima nas da li će postupak pokrenuti Posebnom odlukom o pokretanju postupka javne nabavke ili postoji mogućnost da sa knjigovodstvenim servisom zaključe ugovor o djelu za navedene poslove.

PITANJE: UO ima planiranu nabavku računara (sa licenciranim OS), računarske i komunikacione opreme, antivirusnih i drugih sigurnosnih alata i opreme. Da li licence za Kaspersky Endpoint Security for workstations and file servers, Kaspersky Endpoint Security for servers Teamviewer, BASS Cloud Repository i Office 365 spadaju ovaj predmet nabavke ili se isti mogu podvesti pod neki drugi CPV kod? Ukoliko da, molim da navedete tačan kod.