2.1 Početak postupka javne nabavke

PITANJE: Planom je predviđeno da nabavimo hranu, međutim ispostavilo se da će nam trebati više novčanih sredstava za nabavku pekarskih proizvoda i mesa. Možemo li mi izvršiti prenos sredstava sa postupka koji je upravo završen i gdje je predviđeno planom 130.000,00, a utrošeno je 62.460,14 KM, i samo usmjeriti sredstva koja nisu utrošena, za drugu nabavku gdje nam treba više sredstava?

PITANJE: Da li je po članku 14. stavak (5) ZJN potrebno na engleskom jeziku objaviti sažetak obavještenja na portalu Agencije i URŽ ako se radi o vrijednosti nabavke od 350.000 KM i ako će se provesti pregovarački postupak bez objave obavještenja? Radi se o robama.

PITANJE: Kada se radi o nabavkama u okviru projekta / grantova, znači nije mogla biti planirana ranije i navedena u planu javnih nabavki, treba li onda raditi posebnu odluku te dopunu i izmjenu plana javnih nabavki?

PITANJE: Budući da je potrebno da uradimo preraspodjelu financijskih sredstava zbog novih i neodgodivih postupaka koji nisu navedeni u planu javnih nabava, potrebno je izmijeniti postojeći plan javnih nabava. Na koji način i kako je zakonski najispravnije da to učinimo, da li možemo brisati neki od navedenih postupaka budući da su nam postojeća sredstva dodijeljena proračunom za 2019. godinu? Možete li nam taksativno navesti cijelu potrebnu proceduru kako bismo što pravilnije pristupili izmjeni plana?

PITANJE: Da li se obavještenje o nabavci može objaviti na portalu prije nego što se odluka o pokretanju postupka objavi u Službenom glasniku grada?

PITANJE: Nа portalu za JN sam promijenio glavnog operatera i sada novi operater nema pristup postupcima koje je naša ustanova provela u prethodnom periodu. Da li i na koji način novi glavni operater može da ima pristup pomenutim postupcima?

PITANJE: Nakon usvojenog i objavljenog plana javnih nabavki, treba li napraviti odluku o pokretanju za svaku stavku koja je predviđena i objaviti je na web-stranici?

PITANJE: Da li ugovorni organi treba da donesu posebnu odluku za nabavku do 1.000 KM ako ona nije u planu javnih nabavki?

PITANJE: Ugovorni organ namjerava pokrenuti postupak javne nabavke (nabavke robe – ograde na deponiji), za isti će biti dodijeljena finansijska sredstva od strane općine po završetku poslova ograđivanja i uređenja prostora deponije. Hitno rješavanje problema oko deponije naloženo je od strane inspekcijskih organa. S obzirom da u Planu nabavki za 2019. godinu ugovorni organ nije predvidio sredstava za pomenutu nabavku, a ima Zaključak donesen na redovonoj sjednici Nadzornog odbora J.P. “Rad” d.o.o. Lukavac. Tim zaključkom data je saglasnost direktoru da se postupak pokrene. Da li je potrebno prethodno izvršiti izmjenu i dopunu plana nabavki da bi se isti pokrenuo, ako da, da li tu istu izmjenu i dopunu može samo potpisati direktor s obzirom da je Nadzorni odbor već dao saglasnost za pokretanje nabavke?

PITANJE: Da li nabavke koje su planirane u planu nabavki za 2018. godinu, a nisu realizovane u 2018. godini, provesti u 2019. godini, a pozvati na plan za 2018. godinu?

PITANJE: U pitanju je nabavka lijekova. Mi smo ove godine potpisali ugovore sa Fondom zdravstva putem centralizovane nabavke lijekova s Osnovne bolničke liste. Pošto je dosta lotova poništeno i bili smo uskraćeni za nabavku važnih lijekova, mi smo odlučili da idemo u svoju nabavku lijekova za one koje nije proveo Fond. Mi smo planirali nabavku lijekova s Osnovne bolničke liste, procijenjene vrijednosti od 130.000 KM i sanitetskog materijala procijenjene vrijednosti od 10.000 KM i imamo jedan direktni sporazum planiran za nabavku lijekova koji nisu na bolničkoj listi od 6.000 KM. Da ne bi došlo do cijepanja nabavke, odlučili smo da provedemo otvoreni postupak za lijekove tako što ćemo promijeniti naziv iz „nabavka lijekova s Osnovne bolničke liste i sanitetskog materijala“, u „nabavku lijekova i sanitetskog materijala“ i tome dodati i lijekove koji nisu na bolničkoj listi, tj. trebali su biti uvršteni u direktni sporazum. Sada procijenjena vrijednost iznosi 60.000 KM i sanitetskog materijala 10.000 KM. Dana 17. 4. 2019. godine je planiran sastanak Upravnog odbora. Da li trebam UO obavijestiti o promjeni naziva nabavke i treba li da se smanji procijenjena vrijednost nabavke? Šta trebam dostaviti Upravnom odboru da bih dobila njihovu saglasnost?

PITANJE: Zanima me da li ZJN dopušta da se neka nabavka odradi u jednoj godini u cjelini (npr. nabava 100 računala) i da je otprilike procijenjen trošak od 150.000 KM za tu nabavu, a da se plaćanje izvrši parcijalno kroz više godine npr. tri godine po 50.000 KM svake godine, jer npr. u planu za 2019. godinu nemamo sva sredstva već samo dio novaca?

PITANJE: Ako su predmeti javne nabave za predviđena dva postupka direktnog sporazuma isti, a u pitanju su radovi koji bi se vršili u različitim mjesnim zajednicama Općine, znači na udaljenim lokacijama, npr. „čišćenje i uređenje pristupnog puta u jednom naselju“, a druga javna nabava bi bila „čišćenje i uređenje pristupnog puta u drugom naselju“, da li se može provesti procedura direktnog sporazuma pojedinačno za svaki postupak ili konkurentski postupak kojim bi se spojile javne nabave? Sličnu situaciju imamo i s uređenjem skloništa, gdje je predviđeno uređenje skloništa u Radio Postaji (procijenjena vrijednost cca 12.000 KM) i uređenje skloništa u zgradi organa uprave (procijenjena vrijednost cca do 6.000 KM). Znači, dva odvojena objekta su u pitanju. Znači, iako su lokacije odvojene, slični su predmeti nabave, a pokretanje bi se vršilo u identično vrijeme, pa nas interesuje da li moramo ipak konkurentski, u ovom slučaju možda čak i sa lotovima!

PITANJE: Člankom 17. stavak (1) Zakona o javnim nabavama definirano je: „Ugovorno tijelo može započeti postupak nabave ako je nabava predviđena u planu nabava i kada ugovorno tijelo donese posebnu odluku o pokretanju postupka nabave.“ Ustanova ima vlastiti pravilnik o internim procedurama u postupku javnih nabava roba, usluga i radova. U članku 8. stavak (1) Pravilnika o internim procedurama u postupku javnih nabava roba, usluga i radova u Ustanovi stoji: (1) Postupak javne nabave pokreće se na temelju odluke o pokretanju postupka javne nabave koju donosi ravnatelj/ica Ustanove. Člankom 8. st. (6), (7) i (8) Pravilnika o internim procedurama u postupku javnih nabava roba, usluga i radova u Ustanovi definirano je: (6) Pokretanje postupka javne nabave može započeti i u slučaju kada nabava nije predviđena planom javnih nabava, donošenjem posebne odluke o pokretanju postupka javne nabave. (7) Posebna odluka o pokretanju postupka javne nabave iz stavka (6) ovog članka može se donijeti samo u slučaju kada su osigurana financijska sredstva i u slučaju nepredviđenih situacija koje se ne mogu dovesti u izravnu vezu s Ustanovom (hitnost, neodložne situacije), donacije i slične druge nepredviđene situacije. (8) Posebnu odluku iz stavka (6) ovog članka donosi ipravni odbor Ustanove na prijedlog ravnatelja/ice Ustanove. Posebna odluka se donosi po hitnom postupku i sastavni je dio plana javne nabave Ustanove. Iz navedenog je vidljivo da ravnatelj/ica Ustanove ne može donijeti posebnu odluku ni za iznos od 10 KM, 100 KM ili 1.000 KM, što stvara izuzetne probleme za službu nabave. Pravilima Ustanove definiran je način rada u Ustanovi, kao i poslovi upravnog odbora. Između ostalog, tu stoji: „Odlučuje o korištenju i utrošku sredstava preko iznosa od 10.000 KM za nabave roba, usluga i radova koje nisu predviđene planom javnih nabava Ustanove, a sukladno važećim zakonskim propisima.“ Iz navedenog je vidljivo da članak 8. st. (6), (7) i (8) Pravilnika o internim procedurama u postupku javnih nabava roba, usluga i radova u Ustanovi nije sukladan sa člankom 17. Pravila Ustanove. Pitanje glasi: Može li se izmijeniti članak 8. st. (6), (7) i (8) Pravilnika o internim procedurama u postupku javnih nabava roba, usluga i radova u Ustanovi na sljedeći način: (6) Pokretanje postupka javne nabave može započeti i u slučaju kada nabava nije predviđena planom javnih nabava donošenjem posebne odluke o pokretanju postupka javne nabave. (7) Posebna odluka o pokretanju postupka javne nabave iz stavka (6) ovog članka može se donijeti samo u slučaju kada su osigurana financijska sredstva. (8) Za iznos nabave do 10.000 KM, posebnu odluku iz stavka (6) ovog članka donosi ravnatelj/ica Ustanove na prijedlog nadležne službe. Za iznos nabave preko 10.000 KM, Posebnu odluku iz stavka (6) ovog članka donosi upravni odbor, na prijedlog ravnatelja/ice Ustanove. (9) Posebna odluka je sastavni dio plana javne nabave Ustanove. Pitanje se postavlja iz razloga što upravni odbor Ustanove usvaja plan nabave roba, usluga i radova, pa su neki ljudi stanovišta da samo upravni odbor može mijenjati plan nabave. Drugo je stajalište da su Pravila krovni akt ustanove i ako je u Pravilima odobreno da ravnatelj/ica odlučuje o korištenju i utrošku sredstava do 10.000 KM, logično je da može donijeti i posebnu odluku iz članka 17. ZJN, ako su osigurana financijska sredstva, a ima potrebe za nekom nabavom koja nije predviđena u planu javnih nabava.

PITANJE: Planom javnih nabavki za 2019. godinu planirana je nabavka u vrijednosti 1.000.000,00 KM. Prema zahtjevu za nabavku sada je potrebno provesti otvoreni postupak javne nabavke, procijenjena vrijednost do 350.000,00 KM. Da li je za nabavku čija je procijenjena vrijednost do 350.000,00 KM potrebno izvršiti međunarodnu objavu i da li je rok za dostavu ponuda 45 dana (s obzirom da je planirana vrijednost nabavke na godišnjem nivou 1.000.000,00 KM, odnosno preko 400.000,00 KM)? U pitanju je nabavka usluga.

PITANJE: Općina je trenutno u fazi izrade plana javnih nabavki. Budžetom općine predviđeno je oko 100.000,00 KM, za izradu projektne dokumentacije. S obzirom da se radi o izradi projektne dokumentacije za različite nabavke tipa: vodovodi, asfaltiranje, rasvjeta, potporni zidovi i slično molimo vas da nam ukažete na vrstu postupka koja bi najviše odgovarala ovoj specifičnoj situaciji. Dosadašnja praksa je pokazala da se uglavnom radilo o projektima čija je vrijednost bila od 3.000,00 do 5.000,00 KM zbog čega su se nabavke provodile putem direktnog sporazuma (bio je veliki broj istih), pa u cilju smanjivanja broja direktnih sporazuma i racionalnijeg iskorištavanja sredstava molimo vas za konkretan odgovor da li procedure provoditi i dalje direktnim sporazumom, okvirnim sporazumom ili nekom trećom vrstom postupka?

PITANJE: Da li direktor preduzeća može donijeti odluku o pokretanju postupka javne nabavke ukoliko nije usvojen plan nabave za 2019. godinu? Naime, mandat članova nadzornog odbora u našem preduzeću je istekao te nismo u mogućnosti donijeti plan nabave za 2019. godinu, a neophodno je da počnemo nabavu roba / usluga.

PITANJE: Može li se u planu nabavki – vrste postupka navesti odredbe npr. konkurentski zahtjev / direktni sporazum?

PITANJE: Šta učiniti (koji postupak provesti) kada je općinsko vijeće u usvojenom budžetu „podijelilo“ projekte u vrijednostima do 7.000 KM (npr. rasvjeta ili asfaltiranje)? Koji postupak planirati i provesti u tom slučaju (u planu nabavki)?

PITANJE: Da li se u planu nabavki definišu postupci koji su izuzeti od primjene ZJN u smislu člana 10. stav 1. tačke c) i d)?

PITANJE: Ugovorni organ tokom godine ima potrebu nabaviti robu (konkretno, medicinska oprema, medicinski potrošni materijal) kroz više postupaka. Problem su glavni CPV kodovi koji se ponavljaju. Realno nabavljena roba nije ista, ali potpada pod isti CPV kod. Da li to znači da se ne smije ponovo nabavljati pod istim kodom? Šta činiti, s obzirom da ima i sredstva i realnu potrebu (naročito ukoliko dođe do kvara uređaja)?

PITANJE: Ako nije usvojen plan nabavki, da li se može posebnom odlukom pokrenuti određeni postupak nabavke, pa cijenu i predmet nabavki upisati u plan nabavki kada se plan nabavki usvoji?

PITANJE: Da li se može usvojiti plan nabavki ako nije usvojen budžet?

PITANJE: Postupak javne nabavke kancelarijskog materijala je poništen (donijeli smo rješenje po žalbi). Ugovor sa ranijim dobavljačem je istekao 20. 7. 2018. godine, tako da već sada imamo problem sa nedostatkom kancelarijskog materijala. Da li mi sada moramo pokrenuti novi postupak s obzirom da je blizu kraj godine i da se postupak vjerovatno ne bi ni završio do kraja godine? Postoji li neki drugi način da se izvrši nabavka kancelarijskog materijala do donošenja plana JN za 2019. godinu. Ako moramo ponoviti postupak, da li možemo imenovati isti sastav komisije kao i u poništenom postupku ili moramo imenovati druge članove?

PITANJE: Prilikom nabavke finansijskih sredstava, kao što su krediti, akreditivi, garancije, revolving, na koji način je propisana granica za provođenje određene vrste postupka? Konkretno, kod kreditnog zaduženja, koji su kriteriji za provođenje direktnog sporazuma, zatim konkurentskog zahtjeva i otvorenog postupka, da li je to iznos kamate na godišnjem nivou ili ukupnom trajanju kredita (npr. 10 godina), zatim kako se tretiraju troškovi obrade kredita i drugi troškovi (npr. upis hipoteke, notar), ukoliko je godišnji iznos kamate kriterij na koji način se posmatra promjenljivost kamate za svaku godinu, s obzirom da kamata opada s opadanjem perioda otplate, zatim kako se tretira promjenljivost kamatne stope (ako je vezana za EURIBOR), promjenljivost valutne kaluzule i slično?

PITANJE: Moramo li u planu uvrstiti sve javne nabave (i one za koje planiramo provesti direktni sporazum)?

PITANJE: Kad se donese posebna odluka o pokretanju JN, da li je poslije potrebno izmijeniti plan JN, odnosno uvrstiti tu javnu nabavu?

PITANJE: Ukoliko se proračun ne donese do kraja godine (i na snazi je odluka o privremenom financiranju), kako donijeti plan javnih nabavki za tu godinu? Može li se donijeti privremeni plan javnih nabavki do usvajanja proračuna?

PITANJE: Molim da nam dostavite primjer posebne odluke o pokretanju postupka.

PITANJE: Na osnovu kog člana ZJN ili drugog propisa je definisana obaveza donošenja internog pravilnika o javnim nabavkama, ugovornog organa?