2.2 Kako nabaviti...

PITANJE: Ukoliko se dva puta ponavlja isti postupak javne nabavke i u oba slučaja donosi odluka o poništenju (sve pristigle ponude su neprihvatljive) da li možemo pokrenuti pregovarački postupak?

PITANJE: Ugovorni organ od maja mjeseca bezuspješno pokušava da riješi problem nabavke usluge održavanja čistoće prostorija. Naime, tri puta smo objavljivali postupak i svaki put je rezultirao poništenjem postupka. Naime, prvi put se niko nije prijavio. Nakon toga odabrani ponuđač nije u ostavljenom roku dostavio originalnu dokumentaciju, što je rezultiralo poništenjem, s obzirom da je isti jedini dostavio ponudu. Treći put, prijavila su se dva ponuđača i obavljena je e-aukcija. Međutim, nakon toga, odabrani ponuđač nije ponovno dostavio originalnu dokumentaciju. Ugovor smo ponudili drugoplasiranom, ali isti je također odbio, uz obrazloženje da je previše cijenu “spustio” e-aukcijom. Situacija je zaista hitna. Postoji li šansa da promijenimo plan javnih nabavki te da u istom predvidimo direktni sporazum, a da period zaključenja Ugovora bude na 2-3 mjeseca, kako bismo eventualno prevazišli datu situaciju, s obzirom na činjenicu da ugovor nemamo od juna mjeseca i da su higijenski uslovi nezavidini. Napominjem, da je ovaj postupak bio proveden putem konkurentskog zahtjeva sa namjerom provođenja e-aukcije. Ukoliko ne postoji šansa za isto, da li imamo opravdane razloge za zaključenjem ugovora o djelu do rješenja nastalog problema?

PITANJE: Nabavka vodovodnog materijala za održavanje i izgradnju vodovodne i kanalizacione mreže je specifična iz više razloga: 1. Vodovodna i kanalizaciona mreža su građene od više vrsta materijala i profila protokom vremena, tako imamo azbest cementne cjevovode, čelične, gusane, plastične, zatim razne vrste izrade fazonskih komada, ventila spojnica, zatim šahtova i slično. Pored toga, u upotrebi je mjerna tehnika, vodomjeri, uređaji za kontrolu pritiska i protoka. 2. Prilikom izrade tenderske dokumentacije, investitor koji vrši izgradnju nove vodovodne ili kanalizacione mreže ponekad zahtijeva ugradnju specifičnih materijala koji nisu uobičajeni za održavanje postojeće vodovodne mreže (npr. ZAK sistem i sl.). Kod javnih nabavki javlja se problem prilikom raspisivanja nabavke za npr. cijevi neki dobavljači posjeduju samo određenu vrstu cijevi ili određenu vrstu armaturnih elemenata, dok drugu vrstu posjeduju drugi dobavljači. Time je nemoguće vodovodni materijal obuhvatiti jednom nabavkom kod jednog dobavljača. Slično, investitori, kao što je pod tačkom 2, obično traže primjenu nekih specifičnih materijala i tehnologije izrade, gdje opet postoje dobavljači koji posjeduju samo taj specifičan materijal, a ne drugi koji se koristi za održavanje već postojeće vodovodne i kanalizacione mreže, tako da je i u ovom slučaju nabavku nemoguće obuhvatiti jednim dobavljačem. Primjer, spojnice za spajanje cijevi postojećeg sistema imaju klasični navoj, dok se za izgradnju novog vodovoda traže spojnice spajanjem sistemom ZAK, a radi se o istoj vrsti materijala. Na koji način u skladu sa ZJN adekvatno provesti nabavke? Da li je dozvoljeno raspisivanje konkurentskog zahtjeva za okvirni sporazum, sa jednim dobavljačem posebno: 1. Postupak nabavke vodomjera, 2. Postupak nabavke vodovodnih i kanalizacionih cijevi, fazonskih elemenata i spojnih komada za klasičan sistem montaže, 3. Postupak nabavke fazonskih elemenata i spojnih materijala za sistem montaže ZAK. Da li je moguće objediniti u jednu nabavku s okvirnim sporazumom, ali sa većim brojem lotova, svaki lot zaseban dobavljač? Kako izbjeći rizik, da dobavljač koji ponudi najnižu cijenu, ispoštuje isporuku, npr. zbog niske cijene koja je ponuđena, izjave da nemaju na stanju određeni materijal? U tom slučaju moramo ga tužiti za neispunjavanje ugovorne obaveze, što može trajati godinama, a mi smo u obavezi uslugu obezbijediti kontinuirano 24 sata za šta nam je potreban materijal kontinuirano. Kako se provode e-aukcije, odnosno kako izbjeći sljedeći rizik? Ako je kriterij zbirna cijena svih jediničnih cijena, kako bi obezbjedili najnižu cijenu, dobavljači pribjegavaju sljedećem: podižu cijenu onih materijala za koje očekuju da će se često nabavljati, a snižavaju cijenu onih materijala za koje očekuju da će se rijetko nabavljati i dobijaju nižu zbirnu cijenu, dok u krajnjoj liniji trpi ugovorni organ. Slično pitanje odnosi se na nabavku autodijelova. Ne postoji dobavljač koji ima sve dijelove za sva vozila, da li je dozvoljeno razbiti nabavke na dijelove za putnička vozila, teretna vozila i građevinske mašine?

PITANJE: Ugovorni organ na portalu Javnih nabavki je učitao, tj. objavio tendersku dokumentaciju putem otvorenog postupka, a nakon isteka krajnjeg roka za dostavljanje ponuda ugovorni organ nije zaprimio nijednu ponudu. U skladu sa Zakonom, ugovorni organ donijet će odluku o poništenju postupka. Da li nakon donošenja odluke ugovori organ mora ponovo provesti proceduru otvorenog postupka ili može provesti proceduru nekog drugog postupka npr. pregovaračkog?

PITANJE: Da li mogu biti dva odvojena postupka za sljedeću situaciju. Da li nabavku printera možemo odvojiti od nabavke računara i računarske opreme, tj. da li mogu biti dva odvojena postupka ili to znači da cjepkamo jedan postupak?

PITANJE: Na koji način u slučaju potrebe se može nabaviti originalan rezervni dio za mehanizaciju (roba se koristi u jamskoj eksploataciji uglja)?

PITANJE: Sveučilište koristi računovodstveni program za koji je potrebno provesti postupak javne nabave, što se ogleda u njegovome održavanju i proširenju istoga. Procijenjena vrijednost 20.000 KM. Koji postupak provesti? Ovdje bih napomeno da je sveučilište izvršilo integraciju 12 predmetnih rač. sustava, koji se sada vode kao jedan, sa svojim specifičnostima po svakome fakultetu. I gdje je trenutni program za računovodstvo na dnevnoj bazi zadnjih 12 mjeseci doživljavao promjene i prilagodbe načinu rada sveučilišta. I u kojem vremenskom periodu je potpuno prilagođavan internim potrebama sveučilišta. Prilikom svega ovoga dešavanja nije se vodilo računa o JN. I sada je potrebno provesti postupak, ali koji?

PITANJE: Prilikom „direktnog sporazuma“ iznad 1000 KM morao bi se slati „poziv za dostavljanje ponude“, koji nije stran pojam da se ne radi o specifičnoj godišnjoj nabavci za potrebe „Odjela javne nabavke“ i „Sektora za ljudske resurse, opće i pravne poslove“ Naime, mi planiramo u jednom zahtjevu za nabavku da računamo: · Vašu školu Javne nabavke 800X2 =1600 · Godišnju pretplatu na „REC“ (pravo i javne nabavke ) i druge seminare po potrebi Nas interesuje kako po Zakonu o javnim nabavkama možemo uzeti navedene usluge od Vas, ako trebamo tri ponude imati, a škola postoji, koliko mogu vidjeti, samo kod Vas sada?

PITANJE: Na koji način postupiti kada je potrebno izvršiti „procjenu tržišne vrijednosti nekretnina“ putem stalnog sudskog vještaka koji je fizičko lice? Da li provesti postupak JN ili zaključiti ugovor o djelu?

PITANJE: Općina je osnivač javnog komunalnog preduzeća. Kako tom preduzeću povjeriti poslove održavanja čistoće gradskih i prigradskih naselja – higijena grada i zimsko održavanje grada?

PITANJE: Koji postupak je najbolje primijeniti za nabavku usluga održavanja / servisiranja vozila s isporukom rezervnih dijelova i kod nabavke usluga održavanja računarske opreme s isporukom rezervnih dijelova?

PITANJE: Da li sponzorstva podliježu Zakonu o javnim nabavkama? Na koji način provesti postupak nabavke ako je banka (ugovorni organ) sponzor na sajmu koji obično organizuju udruženja ili neko privredno društvo, odnosno ista se reklamira na tim sajmovima?

PITANJE: Ugovorni organ je raspisao otvoreni postupak u vezi sa javnom nabavkom audio-video uređaja, softvera i prateće opreme, koji je bio podijeljen na dva lota. Do datuma koji je naznačen za dostavu ponuda ponuđači su dostavili ponudu za lot 1, čija je procijenjena vrijednost bila 54.000,00 KM bez PDV-a. Za lot 2, čija je procijenjena vrijednost bila 5.000,00 KM, niti jedan ponuđač nije dostavio ponudu do roka koji je naznačen kao krajnji rok za dostavu ponuda. Ugovorni organ je nakon postupka pregleda i ocjene ponuda donio odluku o izboru za lot 1 i odluku o poništenju za lot 2. Ugovorni organ, u skladu sa Zakonom o javnih nabavkama, ima osnovu za pokretanje pregovaračkog postupka za lot 2. Budući da je procijenjena vrijednost nabavke 5.000,00 KM bez PDV-a ima li ugovorni organ osnove da ide u postupak direktnog sporazuma ili mora raspisati pregovarački postupak bez objave obavještenja?

PITANJE: Ugovorni organ u cilju osiguranja poklona za uposlenike želi izvršiti nabavku 10 bonova u iznosu od 100 KM od prodavnice namirnica za jelo (npr. Konzum, Bingo, Robot). Budući da bi u slučaju provođenja nabavke nakon upućenih zahtjeva za dostavu ponude / objave od ponuđača zaprimili ponude s identičnom cijenom (10 x 100 = 1000 KM) postavljamo pitanje na koji način se provodi takva nabavka?

PITANJE: Nabavka uredskog materijala (papir i ostale administrativne potrepštine) i toneri. Da li se može nabavka odvojiti na način da se rade direktni sporazumi zasebno za materijal, a posebno za tonere? Ili je pak to ista nabavka i ne smije zajedno preći 6.000 KM bez PDV-a godišnje ili se svaka može odvojiti kao zasebna nabavka (materijal do 6.000 KM i toneri do 6.000 KM godišnje)?

PITANJE: Općina namjerava zaključiti ugovor o vodosnabdijavanju sa Javnim preduzećem za vodovod i kanalizaciju, pa nas zanima da li je potrebno donijeti odluku o izuzeću od primjene Zakona o javnim nabavkama ili se odmah pristupa izradi i potpisivanju ugovora? Mora li se isti objaviti na portalu i na web-stranici općine?

PITANJE: Da li pravno lice (javno preduzeće, dioničko društvo) može vršiti nabavku robe od fizičkog lica, konkretno radi se o kupovini vozila, te kojim propisima je isto regulisano?

PITANJE: Da li federalna taksa, tj. taksana markica podliježe pokretanju javne nabavke (direktni sporazum) ili su isključene kao izdvajanje, prodaja, kupovina ili transfer hartija od vrijednosti i drugih finansijskih instrumenata?

PITANJE: Ministarstvo treba provesti postupak odabira izrađivača strategije razvitka županije. Da li se može primijeniti Dio C, kategorija 5 Zakona o JN?

PITANJE: Planom javnih nabavki su predviđene dvije nabavke i to: Nabavka uredskog namještaja i nabavka polica za arhivu. Da li se u ovom slučaju radi o jednoj ili dvije nabavke? Da li se nabavke zbog specifičnosti (police za arhivu se rade od metala) provode odvojeno ili zbog srodnosti, zajedno?

PITANJE: Naša institucija nabavlja ogrjev za šest organizacionih jedinica gdje se grijemo na različite energente; – Lož-ulje, 10.000 litara……………… u planu 20.000,00 KM; – Drva (bukova), 90 m3……………… u planu 10.000,00 KM; – Ugalj, 20 tona…………………………u planu 5.000,00 KM; – Pelet, 150 tona………………………..u planu 50.000,00 KM; Da li možemo ovo provesti sa konkurentskim zahtjevom, odnosno posebni konkurentski zahtjevi, jer su različiti energenti? Mi smo proveli nabavku lož-ulja putem konkurentskog zahtjeva.

PITANJE: Nabavka usluga mobilne i fiksne telefonije. Način provođenja postupka i način izrade tehničke specifikacije.

PITANJE: Šta se podrazumijeva pod predmetom JN? U konkretnom slučaju, kada su u pitanju projektovanja, da li možemo provesti više direktnih sporazuma za različita projektovanja („izrada projekta s elaboratom za distributivnu mrežu NN mjesta“, itd.)? Da li se u ovom slučaju cijepa predmet nabavke iako su projektovanja za različita mjesta i različite namjene, ili je ispravnije provesti konkurentski postupak, pa okvirni sporazum za projektovanja?

PITANJE: Da li je potrebno i koji postupak provoditi za uslugu zbrinjavanja i deponovanja smeća? Osnovna djelatnost komunalnog preduzeća je prikupljanje i odvoz komunalnog otpada. Da li mi, po zakonu o JN, moramo taj otpad voziti na regionalnu deponiju ili možemo zaključiti ugovor sa drugom deponijom koja je 10 puta jeftinija od regionalne? I ako možemo sa drugom deponijom, koji postupak provesti (smatramo da spadamo u sektorski ugovorni organ i samim tim mislimo da ne trebamo provoditi)?

PITANJE: Da li se može tražiti izuzimanje iz ZJN nabavke roba u ustanovama socijalne zaštite, konkretno prehrambeni proizvodi, meso, mlijeko, napici? Izmjene i dopune ZJN nisu stupile na snagu, te u vezi sa tim da li je moguće pokrenuti pitanje izuzimanja gore navedenog? Ako je moguće, na koji način i kakvo je mišljenje i stav AJN (najveći razlog za pokretanje ovog pitanja je firma _____________, sa kojim ustanove socijalne zaštite imaju dugogodišnjih problema, ali ne samo ove ustanove nego i cijela država)?

PITANJE: Na koji način kupiti od fizičkog lica robu (radi se o polovnom mašinskom stroju koji je u vlasništvu tog fizičkog lica – posjeduje papire o vlasništvu istog – koji bismo mogli kupiti povoljno). Iznos nabavke je oko 5.500,00 KM. Jasno mi je da se može kupiti direktnim sporazumom, ali na koji način ga sprovesti kad se kupuje od fizičkog lica to ne znam jer ovdje u ZJN se samo šturo poziva na to u članu 2. tačka 1 pod c.

PITANJE: Molimo stručno mišljenje, a koje je vezano za provođenje postupka nabavke. Naša institucija ima šest organizacionih jedinica i na jednoj se zgradi pojavio problem sa krovom i elektroinstalacijama, te smo tražili ponude izrade projekta sa tehničkom specifikacijom od ovlaštene firme za takvu vrstu posla, kako bismo na osnovu njihove specifikacije mogli izvršiti radove (sanaciju). Taj posao je u okviru direktnog sporazuma i dvije firme su se javile, jedna je dala ponudu za sanaciju krovišta (2.200 KM), a druga za ispitivanje i izradu projekta elektroinstalacija (2.100 KM). Međutim sad se pojavilo još jedan problem na drugoj zgradi gdje su temelji utonuli i toj istoj zgradi treba uraditi projekat (elaborat) sanacije objekta, gdje je projekcija da bi izrada elaborata bila u iznosu oko 7.000,00 KM. Da li postoji mogućnost da ovu zadnju situaciju uradimo putem konkurentskog zahtjeva? Pošto mi je direktni već u postupku za prvi projekat (4.300 KM za oba), a sada mi se pojavljuje još jedan, gdje prelazi okvire direktnog sporazuma. Da li se izrada projekta podrazumijeva intelektualni rad za kojeg se ne može zakazati e-aukcija, kako je to navedeno u članu 2. stav (3) Pravilnika o uslovima i načinu korištenja e-aukcije („Sl. glasnik BiH“, broj 66/16)?

PITANJE: Naime, naša Agencija je zaprimila zahtjev određenog pravnog lica za pružanje usluge sponzorstva od strane Agencije, te budući da se nikada nismo susretali s istim, u dilemi smo da li pružanje ovih usluga potpada pod odredbe Zakona o javnim nabavkama i ukoliko da, koju vrstu postupka smo u mogućnosti odabrati, pod koji CPV kod tu vrstu nabavke svrstati i dr.?

PITANJE: Da li je potrebno provoditi postupak javnih nabava o marketinškim uslugama sa TV-kućama? I ako je potrebno, na koji način?

PITANJE: JU za sport, odmor i rekreaciju je u fazi postupka javnog poziva za davanje u zakup stadiona sa poslovnim prostorima, travnatim terenima. Stadion je od strane Gradske uprave dat na korištenje i upravljanje. Da li ovaj oblik, davanje u zakup, pošto se radi o većem iznosu koji bi išao kao cijena zakupnine, spada u domen javne nabavke i da li javni poziv „moramo“ izvršiti po odredbama Zakona o javnim nabavkama?