8.4. Odnos prema ostalim propisima

PITANJE: Kada ugovorne strane otkazuju ugovor/okvirni sporazum pismenim putem, može li se u nacrtu ugovora/okvirnog sporazuma navesti otkazni rok (npr. 60 dana ili i više, za otvoreni postupak) na osnovu procjene ugovornog tijela?

PITANJE: Može li se pokrenuti garancija za dobro izvršenje posla ako je u pitanju kašnjenje u isporuci? Revizija je navela da nismo pokrenuli naplatu garancije, a bilo je kašnjenje u isporuci roba (milionska vrijednost ugovora), iako je dobavljač naveo pismeno da je kašnjenje iz objektivnih i zakonskih razloga (međunarodne uvozne dozvole), te je produžio i garanciju?

PITANJE: Kako i na koji način pokrenuti garanciju za dobro (uredno) izvršenje posla?

PITANJE: Općina je provela postupak JN za nabavku rekonstrukcije II sprata. TD nije tražena licenca za građenje. Također je proveden postupak za nabavku nadzora za predmetne radove. Nakon uvođenja izvođača u posao i nakon izvršenja jednog dijela ugovorenih radova, nadzor je obustavio radove iz razloga što izvođač ne posjeduje licencu za građenje. Da li je u ovom slučaju nadzor nadležan da od ponuđača traži licencu za građenje iako je Ugovorni organ nije tražio u TD? I iz tog razloga obustavi radove? Kako će u ovom slučaju postupiti Ugovorni organ? Da li će raskinuti ugovor sa nadzorom jer odbija vršiti uslugu nadzora zbog licence za građenje ili nadzor može tražiti posjedovanje iste iako je ugovorni organ nije tražio u TD?

PITANJE: Odgovornost nadzora (u prometu radova) prema UO da dostavi izvještaj o realizaciji ugovora o ugradnji materijala po tehničkoj specifikaciji. Čija je odgovornost UO ili nadzora?

PITANJE: Po provedenom postupku Javne nabavke lijekova, kao veledrogerija, zaključili smo ugovor sa ugovornim organom, za koji su kao mjesto isporuke definisani domovi zdravlja u FBiH. Po predmetnom Ugovoru smo ugovornom organu dostavili garanciju za uredno izvršenje ugovora. Naš problem je što pojedini domovi zdravlja ne ispunjavaju uslove za promet lijekova na malo. Upoznati ću Vas za zakonskim propisima, federalni ministar je donio Pravilnik o uvjetima glede prostora, opreme i kadra za čuvanje i primjenu svih vrsta lijekova koji se upotrebljavaju u zdravstvenim ustanovama (Sl. novine FBiH 28/18). Prometovanje lijekovima na malo, sukladno navedenom Pravilniku, obavlja se samo za vlastite potrebe zdravstvene ustanove i podrazumijeva obavljanje apotekarske djelatnosti u posebnim organizacionim jedinicama zdravstvene ustanove. Ukoliko zdravstvena ustanova ne organizira organizacionu jedinicu, dužna je zaključiti ugovor sa apotekom koja posjeduje odobrenje za obavljanje apotekarske djelatnosti izdato od nadležnog kantonalnog ministarstva zdravstva. Iz gore navedenog dakle proizilazi da domovi zdravlja treba da budu verificirani za obavljanje prometa lijekovima na malo (čl. 14. Pravilnika), ili alternativno, u skladu sa članom 1. stav 4. Pravilnika, ukoliko ne organiziraju organizacionu jedinicu, dužni su zaključiti ugovor sa apotekom koja posjeduje odobrenje za obavljanje apotekarske djelatnosti. Ovo je mišljenje Federalnog ministarstva zdravstva koje su nam poslali pismenim dopisom na naš postavljeni upit o gore navedenom. Predmetni dopis je poslan i domovima zdravlja (koji ne ispunjavaju uslove prometa lijekova na malo) na znanje i postupanje. Budući da još uvijek pojedini domovi zdravlja nisu postupili u skladu sa gore navedenim zakonskim propisima, naš problem je dakle isporuka ugovorenih lijekova prema takvim zdravstvenim ustanovama koje ne ispunjavaju zakonske uslove prometa lijekova na malo. Također, ukoliko se odlučimo na raskid predmetnog ugovora, da li će ugovorni organ u ovakvoj situaciji pokrenuti garanciju, koju smo dali kao sredstvo obezbjeđenja urednog izvršenja ugovora.

PITANJE: Ugovorni organ je nakon 6 mjeseci od okončanja e-aukcije ponudio najpovoljnijem ponuđaču Ugovor o nabavci roba (vrijednost ugovora 27.000 km bez PDV-a). Važenje ponude je bilo 60 dana. Prije ponude ugovora Ugovorni organ nije uputio zahtjev za produženje važnosti ponude. Ponuđač je ipak pod takvim okolnostima potpisao ugovor u ostavljenom roku uz bankovnu garanciju i isti vratio ugovornom organu. Međutim, provjerom kod svojih dobavljača ponuđač je utvrdio da su sve stavke po specifikaciji tražene konkretnom nabavkom poskupile i do 70%. Postoji li odgovornost ponuđača ukoliko bi jednostrano raskinuo ugovor samo 5 dana od potpisivanja ugovora (Ugovorni organ nije još uvijek poslao narudžbenicu za početak sukcesivne isporuke po specifikaciji)?

PITANJE: Kako postupiti u slučaju kada Dobavljač sa kojim je sklopljen Ugovor za nabavku sredstava za higijenu ne želi da isporučuje robu. Nije u pitanju okvirni sporazum već ugovor po kome je dužan da isporuči svu robu, a mi kao Ugovorni organ smo dužni takođe da povučemo sve ugovorene količine u toku godine. Ugovor traje još mjesec dana, ali nam pravi veliki problem, jer je ostalo po ugovoru mnogo sredstava, a i novca koji je predviđen za predmetnu nabavku. Obraćali smo se Dobavljaču pismeno, ali on se pravda da ne može da isporučuje jer su cijene drastično porasle i on je u gubitku. Kako da postupimo u navedenom slučaju, kome da se obratimo.

PITANJE: U Zakonu o obligacionim odnosima (ZOO – „Službeni list SFRJ“, br. 29/78, 39/85, 45/89 i 57/89, „Službeni list RBiH“, br. 2/92, 13/93 i 13/94, „Službene novine FBiH“, br. 29/03 i 42/11, „Službeni glasnik RS“, br. 17/93, 3/96 i 74/04), ugovorna kazna regulisana je članovima 270-276. ovog zakona. Samim ZOO nije posebno definisana visina ugovorne kazne koja se može ugovoriti. Konkretnije, članom 271. stav (1) ovog zakona propisano da ugovorne strane mogu odrediti visinu kazne po svom nahođenju, u jednom ukupnom iznosu, u procentu ili za svaki dan zadocnjenja, ili na koji drugi način. Članom 274. ZOO propisano je da će sud, na zahtjev dužnika smanjiti iznos ugovorne kazne ako nađe da je ona nesrazmjerno visoka, s obzirom na vrijednost i značaj predmeta obaveze. Da li to podrazumjeva da ugovorni organ iznos od 1% izvršene usluge za svaki dan kašnjenja do urednog ispunjenja, s tim da ukupan iznos penala ne može preći 10% od ukupno ugovorene vrijednosti usluge, možemo isti povećati od 10% na npr.20%

PITANJE: Na osnovu člana 75. stav 2. i stav 3. tačka i) od ugovornog organa se zahtjeva da objavi na Portalu javnih nabavki datum potpune realizacije ugovora/okvirnog sporazuma i ukupnu utrošenu vrijednost. Postavlja se pitanje šta se konkretno smatra datumom potpune realizacije ugovora, da li sama isporuka od strane dobavljača, izvršena usluga ili obavljeni radovi ili datum plaćanja fakture od strane ugovornog organa prema uslovima iz ugovora?

PITANJE: Okvirni sporazum potpisan na godinu dana, izabrani ponuđač nije u sistemu PDV-a. Nakon 5 mjeseci ponuđač počinje da fakturiše fakture s PDV-om (u međuvremenu postao obveznik PDV-a. Da li je to osnov za raskidanje okvirnog sporazuma ?

PITANJE: 2017. godine smo pokrenuli otvoreni postupak za nabavku aplikativnog softvera za e-Recept. Tenderskom dokumentacijom i ugovorom je regulisano da održavanje tog softvera je gratis dvije godine a maksimalna vrijednost održavanja za naredni period ne može biti veća od 7% od ugovorene cijene. Ugovor je istekao ali ta odredba stoji u ugovoru koji je potpisan od strane izabranog ponuđača koji i dalje održava taj softver. Mi svake godine raspisujemo direktni sporazum i šaljemo tom ponuđaču sa kojim zaključujemo ugovor i čija cijena održavanja ne prelazi 7%. Da li smo mi zaista dužni se pridržavati te odredbe iz ugovora i tenderske dokumentacije iz 2017. godine u kojoj stoji da maksimalna vrijednost održavanja za naredni period ne može biti veća od 7%?

PITANJE: Ponuđač je dostavio zahtjev za povećanje jedne stavke iz ugovora koju ugovorni organ nije prihvatio. Ponuđač ne isporučuje robu iz ove stavke. Na koji način postupiti jer nam je neophodna roba iz drugih stavki ugovora kao i roba sporne stavke za koju je ponuđač tražio povećanje cijene?

PITANJE: Potpisali smo ugovor o nabavci robe sa Ugovornim organom. Ugovorni organ zahtijeva dostavljanje Stručnog mišljenja Ex komisije za robu koja je predmet nabavke ugovora, iako se ovim ugovorom o javnoj nabavci ne zahtijeva dostavljanje Stručnog mišljenja. (Radi se o kompleksnoj dokumentaciji za čije izdavanje je potreban duži vremenski period i koji izdaje samo jedna nadležna institucija u BiH.) Ugovorni organ se pri tome poziva na tendersku dokumentaciju čiji je sastavni dio bila izjava ponuđača o dostavljanju Stručnog mišljenja i navodi da će aktivirati garanciju za dobro izvršenje ugovora ili druge postupke naknade štete iz ugovora. Da li Ugovorni organ ima osnovu za aktiviranje garancije i druge oblike naknade štete u ovom slučaju, ako navedeni zahtjev nije tražen ugovorom?

PITANJE: Ako u ugovoru JN predvidimo ug. Kaznu, dođemo u situaciju da izvođač radova kasni sa izvođenjem radova, da li smo u prekršaju kao UO ako realizujemo ug. kaznu – tzv. penale?

PITANJE: Naime, radi se nabavci-čišćenja plinske kotlovnice za lož ulje. Predmetna nabavka sprovedena je putem direktnog sporazuma, za koji je zaključen ugovor. Usluge izvršioca nisu izvršene u okviru roka definisanog Ugovorom. Koje su opcije ugovornog organa?