1.6 Komisija za javne nabavke

PITANJE: Imam jednu dilemu glede originalne dokumentacije koju je, u skladu s određenom tenderskom dokumentacijom, dužan u određenom roku dostaviti odabrani ponuđač. Naime, ko utvrđuje ispravnost, odnosno urednu dostavu istih (da li su isti uopće dostavljeni, da li su dostavljeni na vrijeme i da li su uredno dostavljeni)? Da li je to obaveza komisije za javne nabavke ili samog ugovornog organa? Ukoliko je to obaveza ugovornog organa, odnosno stručnog saradnika za javne nabavke, a desi se da data dokumentacija nije dostavljena ili je dostavljena neuredno, a imamo samo jednu ponudu, ko daje direktoru prijedlog za poništenje postupka (s obzirom da ga u tom slučaju moramo poništiti, jer nemamo drugorangiranog, kojem bismo dodijelili ugovor)? Da li određeni propis ili barem mišljenje reguliše ovakve situacije?

PITANJE: Da li članovi komisije pregledaju elektronske ponude nezavisno i da li je prihvatljiva ponuda samo ako je svi članovi komisije označe kao prihvatljivu?

PITANJE: Da li je greška ako rješenje o imenovanju komisije ne sadrži pouku o pravnom lijeku?

PITANJE: Da li službenik za javne nabavke može biti sekretar Komisije? Da li poslovi službenika mogu biti poslovi sekretara pa da u tom slučaju nema sekretara, s obzirom da Zakon predviđa obavezu imenovanja sekretara Komisije?

PITANJE: Koje pravilnike o javnim nabavama mora (obvezan je) donijeti svaki ugovorni organ (osim pravilnika o direktnom sporazumu) i da li je obvezan pravilnik o javnim nabavama (interni)?

PITANJE: Preduzeće ima mali broj zaposlenih i da li ja kao sekretar komisije za javne nabavke koji obavlja sve poslove, osim pripreme tehničke specifikacije za predmet javne nabavke, mogu i moram biti imenovana kao službenik za javne nabavke i proći obuku u trajanju od pet dana? Radno mjesto je referent za opšte poslove – pravnik.

PITANJE: Da li je za sekretara komisije dovoljno nekoliko certifikata sa seminara za JN, iako je samo građevinski tehničar sa 12 godina rada na JN, jer JU ima samo osam uposlenih, bez pravnika?

PITANJE: Mora li sekretar komisije u javnoj ustanovi proći obuku iz JN?

PITANJE: Da li sekretar komisije za JN može biti građevinski tehničar sa 12 godina rada i iskustva u javnim nabavkama, s obzirom da javna ustanova ima samo direktora sa višom upravnom školom, dva građevinska inženjera sa manje od pet godina iskustva i jednog ekonomistu – bachelor sa godinom iskustva?

PITANJE: U vezi sa zamjenskim predsjednikom – pojasniti kako njemu dati ovlaštenja?

PITANJE: Pravilnikom o uspostavljanju i radu komisije za nabavke je propisano šta je u nadležnosti komisije za nabavke. Jasno je da je intencija zakonodavca bila da se razdvoje poslovi komisije za nabavke i službenika za javne nabavke, odnosno službe za nabavke. Shodno tome, komisija za javne nabavke bi trebala biti nezavisno tijelo, u kojem će biti imenovana lica koja nisu i koja neće biti uključena u ostale faze postupka nabavke, kao što su: planiranje, priprema tenderske dokumentacije i realizacija ugovora. U našoj firmi postoji služba za javne nabavke i jasno su razdvojeni poslovi komisije i službe za javne nabavke. Služba za javne nabavke na osnovu izjašnjenja komisije za javne nabavke priprema odgovore na žalbe. U članu 5. Pravilnika o obuci službenika za javne nabavke („Službeni glasnik BiH“, broj 8/18) definisano je da obuka koju prolazi službenik za javne nabave obuhvata sva stručna, naučna i tehnička sredstva, koja osiguravaju pravilnu primjenu zakona i podzakonskih akata, kao što su: h) postupanje po žalbi, koje se ogleda u pripremi odgovora po pravnim lijekovima, komunikacija sa komisijom za nabavke i/ili stručnim licima u pogledu izjašnjavanja na navode žalbe. Da li, shodno navedenom, komisija za javne nabavke daje izjašnjenje na žalbene navode koji se odnose na rezultate postupka javne nabavke (odluku o izboru ili odluku o poništenju)?

PITANJE: Zanima me procedura oko angažovanja vanjskog stručnog lica za neki postupak javne nabavke. Na koji način se reguliše odnos sa tim licem? Da li donosimo rješenje posebno za to lice ili navedeno lice, odnosno njegovo status uređujemo kroz rješenje o imenovanju komisije za javne nabavke (neki drugi samo član koji govori o njegovom imenovanju)? Šta je ispravnije?

PITANJE: Da li ima zakonskih smetnji da uposlenik koji obavlja poslove pravnika a ujedno je i član nadzornog odbora, bude predložen i izabran odlukom direktora kao predsjednik ili član komisije za javne nabavke u pojedinim nabavkama?

PITANJE: Da li članovi komisije za javne nabavke mogu koristiti mišljenja i preporuke drugih lica koji nisu članovi komisije u svom radu?

PITANJE: Imamo situacije da u našem organu uprave rade dva supružnika, te postoji mogućnost, s obzirom na referat koji imaju,da se mogu pojaviti kao članovi u istom povjerenstvu za javnu nabavu, pa nas interesuje da li za to postoji zakonska prepreka?

PITANJE: Na Vašem portalu smo našli sljedeći odgovor na pitanje: „Da li šefovi ili rukovodioci organizacionih jedinica mogu biti članovi komisije za nabavke?“ Pravilnik o uspostavljanju i radu komisije za nabavke detaljno opisuje kо nе možе biti član komisije. Ugovorni organ ne može za člana komisije ili sekretara imenovati lice za koje ima saznanja da je u posljednjih pet godina nadležni sud donio presudu kojom je utvrđeno da je to lice počinilo kazneno djelo koje sadrži elemente korupcije, pranja novca ili primanja ili davanja mita, krivotvorenja, zloupotrebe položaja i ovlaštenja. Na оvа оgraničenja sе neizbježno nadovezuje i pitanje sukoba interesa. Naime, pitanje koje sе u praksi često postavlja jeste da li šefovi ili rukovodioci sektora, odjeljenja ili odsjeka mogu biti članovi komisije. U skladu sa Pravilnikom o uspostavljanju i radu komisije za nabavke, u komisiju ne mogu biti imenovane odgovorne osobe koje na bilo koji način donose odluke vezane za postupak javne nabavke ili iste odobravaju. Uzimajući u obzir da u skladu sa navedenim pravilnikom komisija ugovornom organu daje preporuku, a da konačnu odluku donosi ugovorni organ, lice koje u svojstvu ugovornog organa donosi odluku ne može u isto vrijeme u svojstvu člana komisije davati i preporuku. Za sve ostale zaposlene vrijede opšti propisi o sukobu interesa. Molimo za pojašnjenje sljedećeg: Pravilnikom o radu i uspostavljanju Komisije za JN definisano je sljedeće: (2) Poslovi komisije uključuju: a) Otvaranje zahtjeva za učešće, b) Provođenje javnog otvaranja ponuda, c) Pregledavanje, ocjenu i uspoređivanje ponuda, d) Sačinjavanje zapisnika o ocjeni ponuda, e) Sačinjavanje izvještaja o postupku javne nabavke, f) Davanje preporuke ugovornom organu za donošenje odluke o odabiru ili odluke o poništenju postupka nabavke. U našoj firmi je doneseno rješenje o imenovanju Komisije za JN. U istom je navedeno da: Poslovi Komisije uključuju: • Otvaranje zahtijeva za učešće, • Provođenje javnog otvaranja ponuda, • Pregledanje, ocjenu i uspoređivanje ponuda, • Sačinjavanje zapisnika o ocjeni ponuda, • Sačinjavanje izvještaja o postupku javne nabavke, • Davanje preporuke ugovornom organu za donošenje odluke o odabiru ili odluke o poništenju postupka nabavke. Imenovani su stalni i zamjenski članovi Komisije za JN. Stalni članovi Komisije za javne nabavke su zauzeli stav da u njihovoj nadležnosti nije priprema izjašnjena na žalbu. Ovi članovi komisije ne rade u Odjeljenju za JN. S obzirom da su neki od zamjenskih članova komisije istovremeno i referenti, odnosno šefovi u odjeljenju JN, smatra se da ovi zamjenski članovi treba da pripremaju izjašnjenje na žalbu. Na ovaj način se jasno razdvajaju zadaci komisije za javne nabavke, ali se različito tretiraju i daju različita tumačenja u vezi sa radom stalnih i zamjenskih članova komisije za javne nabavke. Molimo za pojašnjenje u vezi sa sljedećim: 1) Da li se različito tretiraju poslovi stalnih i zamjenskih članova komisije za JN? Ako stalni članovi komisije ne pišu izjašnjenja na žalbe, da li to treba da rade zamjenski članovi komisije? 2) Ukoliko se razdvajaju poslovi komisije u odnosu na poslove odjeljenja za JN, da li referenti i šefovi odjeljenja koji pripremaju TD i parafiraju sve odluke u postupku JN mogu istovremeno biti i članovi Komisije za JN? Ako Poslovnik razdvaja poslove komisije u odnosu na poslove „odjeljenja JN“ koji rade na pripremi TD i svim ostalim poslovima vezano za procedure JN, kako u tom slučaju ne pravi razliku u smislu da isti ne mogu biti i članovi Komisije za JN? Iz svega proizlazi da se različito primjenjuju pravila pravilnika za stalne i zamjenske članove komisije i pravila pravilnika u vezi sa zadatcima komisije i referenata koji radi na pripremi TD. Također molimo za sljedeće tumačenje: 3) Da li ugovorni organ može ovlastiti komisiju za JN da priprema izjašnjenja na žalbe, odnosno da li je povreda zakonskih odredbi ukoliko komisija vrši pripremu izjašnjenja na žalbu bez obzira što postoji odjeljenje javnih nabavki?

PITANJE: Da li se u toku postupka javne nabavke mogu mijenjati članovi komisije?

PITANJE: Da li sekretar može biti član komisije?

PITANJE: Na koji vremenski period se može imenovati predsjednik komisije, odnosno da li neko može biti deset godina predsjednik ili se treba imenovati netko drugi?

PITANJE: Mora li ugovorni organ imenovati revizora – nadzor rada komisije za javne nabavke?

PITANJE: Da li referent za provođenje javnih nabavki treba biti obavezan član komisije za javne nabavke?

PITANJE: Da li su diplomirani ekonomisti i gdje je propisano (ukoliko jesu) u sukobu obavljanja poslova predsjednika komisije za javne nabavke u ugovornom organu? Isti obavljaju poslove rukovodioca službe računovodstva i stručnog saradnika za finansije kod ugovornog organa. Radi se o ugovornom organu zdravstvene djelatnosti sa 40 zaposlenih od čega su jedan diplomirani pravnik i tri diplomirana ekonomista.

PITANJE: Da li predsjednik komisije za javne nabavke mora biti diplomirani pravnik kada imamo situaciju da diplomirani pravnik ustanove obavlja poslove sekretara komisije (izrađuje odluke, zapisnike, ugovore, unosi izvještaje, sve ostale radnje i poslove)? Radi se o ugovornom organu koji zapošljava jednog pravnika i tri diplomirana ekonomista.

PITANJE: Planom nabavki za tekuću godinu je predviđena nabavka otvorenim postupkom, procijenjene vrijednosti 90.000 KM. Nakon toga donesena je odluka o izmjeni plana nabavke, da se dio predmeta nabavke ugovori direktnim sporazumom, procijenjene vrijednosti do 6.000 KM. Na samoj odluci o pokretanju postupka direktnog sporazuma načinjena je službena zabilješka, gdje se konstatuje da je ovakva odluka suprotna Zakonu o javnim nabavkama jer se radi o cijepanju postupka nabavke. Kao član komisije trebam da potpišem zapisnik o ocjeni ponuda i dam preporuku direktoru. Da li je u skladu sa zakonom provođenje ovakve procedure?

PITANJE: Da li svim sastancima moraju prisustvovati svi članovi komisije ili komisija može da radi ukoliko ima kvorum?

PITANJE: Ko potpisuje dopise za pojašnjenje ponuda i matematičke ispravke, predsjedavajući komisije ili odgovorno lice ugovornog organa?

PITANJE: Ukoliko sekretar komisije ne može prisustvovati otvaranju ponuda, da li može zamjenski član komisije da ga mijenja?

PITANJE: Da li imenovani zamjenski član Komisije može da mijenja samo člana kao čija zamjena je imenovan ili može da mijenja bilo kog člana?

PITANJE: Koje su mogućnosti kod imenovanja komisije za nabavke u malim ugovornim organima?

PITANJE: Da li se imenuje zamjenski član i za predsjednika komisije?