17. PRAVNA ZAŠTITA (čl. 91. – 121. ZJN)

Ured za razmatranje žalbi usvojio je našu žalbu koja se ticala neosnovanog poništenja postupka javne nabavke, jer poništaj postupka nije temeljen na čl. 69. i 70. ZJN. Na temelju tog rješenja URŽ, ugovorni organ je donio odluku o dodijeli okvirnog sporazuma na planiranu vrijednost, a koji je nakon toga i obostrano potpisan. Danas nam je od strane ugovornog organa faksom proslijeđena obavijest o obustavi postupka dodjele ugovora, jer je uložena žalba od strane drugog ponuđača i to na njihovu naprijed navedenu odluku o dodijeli okvirnog sporazuma na planiranu vrijednost, za koju stoji da je konačni upravni akt i da se protiv iste može podnijeti tužba u upravnom sporu pred Sudom BiH u roku od 30 dana od dana prijema. Upoznajemo vas da taj drugi ponuđač nije ulagao žalbu na odluku o izboru nas kao najpovoljnijeg ponuđača. Da li je ugovorni organ postupio nezakonito kada je, nakon što je okvirni sporazum obostrano potpisan, obustavio postupak dodjele ugovora, a na temelju žalbe drugog ponuđača, koji se pritom do sada nije žalio na odluku o izboru nas kao najpovoljnijeg ponuđača? Da li je ugovorni organ u konkretnom slučaju trebao tu istu žalbu odbaciti kao nedopuštenu, s obzirom da je u odluci koja se pobija žalbom navedeno da je ta odluka konačan upravni akt, te da se može pobijati tužbom? Da li drugi ponuđači, koji su bili učesnici u predmetnom postupku javne nabavke, a koji nisu ulagali žalbe na odluku o izboru nas kao najpovoljnijeg ponuđača, imaju pravo na pokretanje upravnog spora protiv konačnog upravnog akta?

Da li se nakon izjavljene žalbe (trećerangirani, žalba proslijeđena URŽ-u), prosljeđuje obavještenje prvo- i drugorangiranom o toj žalbi, te o samom procesu, a došli smo do dostave dokumenata iz člana 45. i sklapanja ugovora?

Koliki je rok na žalbu na zapisnik o otvaranju ponude kod pregovaračkog postupka bez objave obavještenja? Također, koliki je rok na žalbu na odluku o rezultatima postupka kod pregovaračkog postupka i kod direktnog sporazuma?

Kada Ured za razmatranje žalbi, odlučujući po žalbi, donese rješenje, a isto nije doneseno u zakonskom roku propisanom članom 111. stav (11) Zakona o javnim nabavkama, već dosta kasnije (šest mjeseci) da li to predstavlja osnov da sud, po tužbi pokrenutoj u upravnom sporu, samo iz tog razloga poništi rješenje?

Koji je maksimalni rok nakon donošenja obavještenje o dodjeli ugovora da ugovorni organ potpiše ugovor o javnoj nabavci sa najpovoljnijim ponuđačem u konkurentskom postupku i nakon koliko vremena se ponuđač može obratiti URŽ-u ili AJNBIH ukoliko ne dobije ugovor? (Napomena: U postupku nije bilo žalbe i znamo da je minimalan rok 15 dana od dostavljanja obavještenja o dodjeli, nas zanima koliko ugovorni organ može držati ugovore.)

Što se smatra radnim danima kada se računaju rokovi za žalbe – subote (nedjelje), blagdani državni ili vjerski?

Da li se na nivou Agencije za jabne nabavke vrši ocjena kvaliteta tenderske dokumentacije? U čijoj nadležnosti je ta aktivnost?

Kad i kako se izjavljuje žalba kad se primjenjuje e-aukcija, poseban naglasak stavljam na ponuđače čije su ponude odbačene kao neprihvatljive i nisu uneseni u sistem e-aukcije?

Ugovorni organ je odredio krajnji rok za predaju ponuda, a s obzirom da je podnesena žalba na tendersku dokumentaciju ugovorni organ je izmijenio samo rok za otvaranje ponuda, dok je rok za predaju ostao isti. Kako je postupak po žalbi riješen ugovorni organ donosi novo obavještenje u kojem određuje novi rok za predaju i otvaranje ponuda. Interesuje ma da li je dozvoljeno u novom ostavljenom roku povući ranije dostavljenu ponudu i dostaviti novu ponudu. ZJN je u tom dijelu manjkav pa se ne može iščitati da li se tenderskom dokumentacijom predviđa mogućnost povlačenja ponuda ali ne daju pojašnjenje da li je moguće dostaviti novu ponudu. Poučen upravnim postupkom, stranka sve do krajnjeg roka za predaju podneska može mijenjati ili povlačiti podnesak neograničeno. Pojašnjenje vezano za povlačenje i novu predaju ponude koju je dala agencija za javne nabavke odnosi se na stari zakon.

Postupak po žalbi na dan otvaranja ponuda neposredno prije otvaranja ponuda?

Na odluku kojom se nama dodjeljuje ugovor žalila su se dva ponuđača, a i jedne i druge zastupa isti advokat, te se u jednoj traži da se ugovor dodijeli prvom ponuđaču, a u drugoj da se ponuda drugog ponuđača proglasi ispravnom u ponovnom postupku, što bi značilo da se dodijeli tom drugom ponuđaču, jer bi onda oni bili najpovoljniji. Da li tu postoji sukob interesa?

Da li se nakon izjavljene žalbe (trećerangirani, žalba proslijeđena URŽ-u), prosljeđuje obavještenje prvo- i drugorangiranom o toj žalbi, te o samom procesu, a došli smo do dostave dokumenata iz člana 45. i sklapanja ugovora?

U konkurentskom zahtjevu trećerangirani nakon uvida u TD izjavljuje žalbu na drugorangiranog, ali i na prvorangiranog. Da li je to dozvoljeno?

Kada Ured za razmatranje žalbi, odlučujući po žalbi, donese rješenje, a isto nije doneseno u zakonskom roku propisanom članom 111. stav (11) Zakona o javnim nabavkama, već dosta kasnije (šest mjeseci) da li to predstavlja osnov da sud, po tužbi pokrenutoj u upravnom sporu, samo iz tog razloga poništi rješenje?

Ako imamo proveden postupak podijeljen na lotove i ako je na jedan lot bila žalba koja je proslijeđena URŽ-u, i u slučaju da URŽ poništi TD, da li to automatski znači da je poništena TD i za ostale lotove ili se za ostale lotove postupak nastavlja zaključenjem ugovora jer na odluke o izboru za te lotove nije bilo žalbi?

Da li se rok za žalbu računa od datuma prije papirnate odluke ugovornog organa (poslate putem pošte) ili od dana prijema ove odluke na naš službeni e-mail?

Da li se u rok za izjavljivanje žalbe u postupku javne nabavke računaju i dani vikenda?

Da li ugovorni organ može poništiti postupak nabavake za vrijeme trajanja žalbenog postupka kod Ureda za razmataranje žalbi?

Dan prije otvaranja ponuda stigla je žalba na tendersku dokumentaciju. U međuvremenu su zaprimljene tri ponude. Odlukom Ureda za razmatranje žalbi žalba je usvojena i poništen je postupak nabavke. Da li se otvaraju pristigle ponude ili se vrši povrat neotvorenih ponuda ponuđačima zbog poništenja postupka?

Radi se o tome da nam je URŽ odbio žalbu koju smo uložili na tendersku dokumentaciju zbog spajanja nabavke fiksne i mobilne usluge pod jednim lotom. Mi smo žalbom tražili razdvajanje ovog lota na dva odvojena, jer se radi o dvije potpuno različite usluge za koje se dodjeljuju posebne dozvole od strane regulatora. URŽ je u cijelosti prihvatio izjašnjenje ugovornog organa koji je, između ostalog, naveo da oni tehnički ne mogu razdvojiti ove dvije usluge bez da se ne naruši integritet njihovog sistema i dovede u pitanje sigurnost postrojenja i djelatnost koju obavljaju. URŽ je zauzeo stav da se podjela na lotove treba izvršiti kada je to tehnički moguće i ako se time ne stvara veća šteta od koristi za ugovorni organ, te je zaključio da je u konkretnom slučaju racionalnije nabavljati integrisane usluge na način kako je to predvidio ugovorni organ. Planiramo da pokrenemo upravni spor s obzirom da smatramo da je ovakva njihova odluka presedan u konkretnom slučaju s obzirom da je URŽ u prethodnom periodu u istoj stvari donosio odluke kojima je usvajao žalbe ovog tipa, te nalagao da se razdvoje predmetne usluge u dva lota zbog pravične konkurencije. Upoznajemo vas da na bh. tržištu samo tri dominantna telekom operatera mogu istovremeno ponuditi fiksnu i mobilnu uslugu zajedno (Bh. telekom, Mtel i Eronet), a dok ostalih desetak manjih operatera (u koje mi spadamo) mogu ponuditi samo fiksnu telefoniju iz razloga što nemamo licencu za mobilnu telefoniju. Ugovorni organ je u svom izjašnjenju naveo da možemo za dio tendera koji ne možemo izvršiti (mobilnu uslugu) angažovati podizvođača i to im je kao dokaz da nisu ograničili mogućnost učešća većeg broja ponuđača. Međutim, ovdje je problem što nismo u mogućnosti da pregovaramo sa velikim, dominantnim telekom operaterima… Jer, zašto bi jedan veliki operater pristao da bude naš podizvođač kad on sam, bez nas, može pružiti obje te usluge ugovornom organu? U konkretnom slučaju je problem do tehničkog rješenja tog ugovornog organa koji je prilagođen samo za jednog operatora, na način da samo jedan operator mora istovremeno ponuditi obje ove usluge. Smatramo da je to njihovo tehničko rješenje protivno zakonu jer se njime isključuju i drugi operateri koji bi odvojeno mogli pružiti pomenute usluge.

Kako prevazići situaciju kad je predmet nabavke na URŽ-u, a roba ili usluga koja je predmet nabavke je neophodna za odvijanje proizvodnog procesa?

Dopisom br. ______ od __.5. 2016. godine dostavili smo izjašnjenja na žalbu i kompletnu dokumentaciju Uredbu za žalbe. Kako se radi o nabavci izvođenja radova na sanaciji i rekonstrukciji platoa, odnosno o investiciji čije izvođenje je neophodno izvršiti u naredna tri mjeseca, u nekoliko navrata smo usmeno pokušali dobiti informaciju od Ureda za žalbe o roku rješavanja procedure i fazama navedenog postupka. Nismo dobili odgovor, osim informacije da ćemo biti pravovremeno informisani. Interesuje nas u kojem roku, po dobijanju izjašnjenja na žalbu, Ured obavještava žalioca o zaprimljenom izjašnjenju te u kojem roku i na koji način ugovorni organ treba biti obaviješten o fazama žalbenog postupka?

U postupku javne nabavke izjavili smo žalbu na odluku ugovornog organa. Nakon proteka određenog vremena dobili smo zaključak Ureda za razmatranje žalbi u kojem nas obavještavaju da je naša žalba odbačena kao neuredna jer nismo postupili po njihovom aktu kojim su nas obavezali da izvršimo uplatu naknade za pokretanje postupka i administrativnu taksu. Međutim, taj akt nismo nikada zaprimili. S obzirom da je zaključak konačan u upravnom postupku, na koji način se možemo obratiti Uredu – „urgencijom“ ili trebam sukladno odredbama Zakona o upravnom postupku (član 246. stav 1. tačka 1) iskoristiti vanredni pravni lijek i pokrenuti obnovu postupka u kojem bismo istakli razlog zbog čega nismo izvršili uplatu naknada (nismo zaprimili akt)? Takođe nas interesuje na koji način treba da se obratimo Uredu – dostavom pismena ugovornom organu ili direktno Uredu.

Molimo mišljenje o zaključku URŽ-a kojim našu žalbu odbacuju kao procesno neispravnu. Općenito, bez ulaska u bit žalbe, da li je osnovana ili ne, kako je moguće odbaciti žalbu kao procesno neispravnu kad se jedan ponuđač žali na sve ostale pristigle ponude? Zar nije diskriminacija ponuđača kad sva tri ponuđača dostave neispravne uzorke, a samo se ponuda jednog ponuđača odbaci kao neispravna? Dalje, u slučaju da smo mi tvrdili i ponudili dokaze da je naša ponuda ispravna, a URŽ odbacio te dokaze kao nedovoljne, da li bi onda naša žalba bila procesno neispravna?

U postupku javnih nabavki ugovorni organ je donio odluku o poništenju postupka, a na odluku su dva od tri ponuđača izjavili žalbe. U žalbi mi kao drugoplasirani sa ponuđenom cijenom smo istakli navode nepravilnosti odluke u pogledu poništenja, kao i nepravilnosti ponude prvoplasiranog po ponuđenoj cijeni sa žalbenim zahtjevom da se žalbenik proglasi kao prvoplasirani. Trećeplasirani je istakao nepravilnosti samo u pogledu nepravilnog poništenja postupka javne nabavke sa dokazima prihvatiljivosti njegove ponude Ugovorni organ je donio odluku po žalbi oba žalbenika te u dispozitivu navodi da se žalbe žalbenika usvajaju. Nadalje, proglašava kao najpovoljnijeg trećeplasiranog dok ponude prvoplasiranog i drugoplasiranog odbija. Ugovorni organ je izišao iz okvira žalbenih zahtjeva jednog i drugog žalbenika te je žalbu žalbenika drugoplasiranog po ponuđenoj cijeni usvojio i ujedno ponudu odbio iako trećeplasirani, odnosno drugi žalbenik nije uopšte isticao materijalnopravne nedostatke na ponudu. Da li ugovorni organ može izići izvan okvira žalbenog zahtjeva i u dispozitivu odluke po žalbi usvojiti žalbu žalbenika dok u obrazloženju ističe materijalnopravne nedostatke ponude žalbenika i istu odbija kao neprihvatiljivu?