2.8. Radno-pravni status direktora

PITANJE: Da li dekanu kojem je istekao period izbora dekana u januaru 2021. godine a zbog nepostojanja Upravnog odbora nije mogla biti okončana procedura izbora novog dekana te isti obavlja funkciju dekana (tehnički mandat) sve do sada jer je upisan u sudski Registar, da li se taj period može smatrati mandatnim periodom obzirom na činjenicu da jedan dekan može dva puta u toku radnog odnosa biti biran za dekana.

PITANJE: S obzirom da je Zakonom o privrednim društvima navedeno da mandat direktora društva (u našem slučaju d.o.o.) traje 4 godine, da li ima smetnje da se sa direktorom napravi ugovor o radu sa periodima trajanja od 4 godine?

PITANJE: Ugovor o radu direktora Društva sa ograničenom odgovornošću?

PITANJE: Pravilnikom o radu je propisano da preduzeće ima 5 rukovodećih radnika odnosno rukovodioca 5 službi. Nadalje u Pravilniku o radu stoji klauzula da: „Direktor ima pravo da iz reda rukovodećih radnika bira sebi pomoćnike, a djelokrug i uslove rada precizirat će se posebnom odlukom koju donosi direktor preduzeća“. Direktor preduzeća je donio 2 posebne odluke kojima je imenovao 2 rukovodioca za pomoćnike i u odluci precizirao šta obuhvata djelokrug njihovog posla. Prilikom usvajanja ovakvog Pravilnika o radu na istu je saglasnost dao i sindikat preduzeća. Da li je zakonita ovakva klauzula u Pravilniku o radu? Sindikat preduzeća sada se obratio inspekciji rada sa zahtjevom da se odluke ispitaju da li su u skladu sa zakonom te traži da inspekcija utvrdi nepravilnosti i naloži osobama koje su obavljale poslove po odlukama da vrate naknade koje su dobili za obavljanje tih poslova (procenat na platu u iznosu od 15%). Može li inspekcija ukoliko utvrdi da su donešene odluke nezakonite naložiti osobama koje su obavljale te poslove da vrate navedeni iznos procenta na platu? Radi lakšeg razumijevanja pitanja u prilogu vam šaljem posebne odluke kako biste imali uvid u iste.

PITANJE: Ukoliko je potrebno izmijeniti određene odredbe ugovora o radu na određeno vrijeme direktora ustanove (čl. 27 zor) kojeg donosi upravno vijeće, na koji način izvršiti izmjenu? Da li je ispravno promijeniti čl. 107. ZOR?

PITANJE: Da li lice koje je zaposleno u Javnoj ustanovi, može biti osnivač d.o.o. u kojem nema niti jednog zaposlenog i to lice koje je osnivač bi bilo angažovano po osnovu menadžerskog ugovora u d.o.o. Postoji li neka zakonska smetnja za takvu situaciju?

PITANJE: Ukoliko u Javnoj predškolskoj ustanovi po isteku mandata vd direktora i njegovog razrješenja, a do okončanja konkursne procedure nema lica koja bi obnašala funkciju vd direktora jer nijedan zaposleni ne želi, koga osnivač ili upravni odbor mogu ovlastiti da potpisuje plate i neodložive akte, ugovore? Na osnovu kojeg člana se može ponovo imenovati vd direktora, ako se i može, ako je mandat jednog vd već istekao?

PITANJE: Direktor doma zdravlja ima pravo na godišnji odmor u skladu s Kolektivnim ugovorom i Pravilnikom o radu prema ugovoru o radu na određeno vrijeme, gdje stoji da će se donijeti posebno rješenje o istome. Tko donosi posebno rješenje? Upravno vijeće?

PITANJE: Da li se izvršnom direktoru po osnovu tzv. menadžerskog ugovora može ugovoriti da za rad ne bude isplaćivana naknada u vidu plaće i slično (da mu je plata 0 KM)

PITANJE: U pitanju je Javna ustanova. Mandat vršioca dužnosti direktora istekao je 26.11.2022. godine. VD direktor je lice zaposleno u ustanovi na neodređeno vrijeme, i prava i obaveze iz radnog odnosa mirovale su najduže 6 mjeseci do 26.11.2022. godine. Kako je konkurs raspisan a konkursna procedura nije okončana, jer nisu dostavljena potrebna mišljenja i saglasnosti (to može da potraje još dva mjeseca) da li postoji mogućnost da Upravni odbor Odlukom produži mandat v.d. direktoru do imenovanja direktora ili mora imenovati drugog v.d. direktora ili na koji način da se riješi nastala situacija. Drugo veoma važno pitanje vezano za istog zaposlenog (v.d. direktora) da li je moguće ako upravni odbor razriješi v.d. direktora, retroaktivna prijava na staro radno mjesto u poreznu upravu sa 26.11.2022. godine-kada je i istekao njegov mandat, da li će to porezna uprava dozvoliti? Na koji način izvršiti prijavu osiguranja na radno mjesto?

PITANJE: Ako direktor ima zasnovan radni odnos na određeno vrijeme i odlukom skupštine (društvo nema nadzorni odbor) je razriješen dužnosti prije isteka perioda na koji je imenovan, da li je potrebno pored Odluke o razrješenju koja se uručuje direktoru, dodatno raditi i Rješenje o prestanku rada, koje takođe potpisuje skupština ili ne? Zakon o radu kaže da se na direktora ne odnosi poglavlje XI.

PITANJE: Da li Direktor Društva sa ograničenom odgovornošću, može sa Osnivačem na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o radu („Službene novine Federacije BiH“, broj: 26/16 i 89/18) zaključiti Ugovor o radu na neodređeno vrijeme. Naime radi se o privatnom preduzeću, a ograničenje mandatnog perioda nije definisano Odlukom Osnivača o imenovanju direktora niti Statutom Društva, a odredbom člana 27. stav 2. Zakona o radu je propisano da Direktor može zasnovati radni odnos na neodređeno ili određeno vrijeme.

PITANJE: 1. Obzirom da je direktoru Zdravstvene ustanove istekao mandat, a da se na objavljeni Javni oglas za izbor i imenovanje direktora nitko nije prijavio i obzirom da Upravni odbor još nije imenovao V.D direktora Ustanove, da li direktor kojem je istekao mandat, a nije razriješen funkcije direktora i još uvijek je unesen u sudski registar, smije i dalje obavljati tekuće obaveze tj. potpisivati naloge za isplatu plaća i drugih naknada radnicima, potpisivati rješenja i dr. akta neophodna za nesmetano funkcionisanje Ustanove i dr. Direktor kojem je istekao mandat ima potpisan Ugovor o radu na neodređeno vrijeme. 2. Ukoliko ne smije obavljati navedene poslove, tko to može učiniti umjesto njega. 3. Ako Upravni odbor za V.D direktora imenuje osobu koja je do sada bila direktor i kojoj je istekao mandat, mora li se u sudskom registru vršiti izmjena podataka za lice ovlašteno za zastupanje, budući da više ista osoba nije direktor već je V.D direktora. Srdačan pozdrav !

PITANJE: Poslodavac je Javna zdravstvena ustanova banjsko-rekreativni centar. Obzirom na registraciju, prilikom izbora i imenovanja direktora, primjenjujemo sljedeće propise: – Statut – Uredbu sa zakonskom snagom o ustanovama („Službeni list RBiH“, broj: 06/92, 08/93 i 13/94), – Zakon o zdravstvenoj zaštiti („Službene novine Federacije BiH“, broj: 46/10 i 75/13), – Pravilnik o uvjetima u pogledu vrste završenog fakulteta zdravstvenog usmjerenja koje moraju ispuniti osobe koje konkuriraju za direktora zdravstvene ustanove („Službene novine F BiH”, broj 77/17). Obzirom na relativno “stroge” uslove koje osobe moraju ispunjavati da bi bile imenovane za direktora, manjak kadra i činjenicu da se sjedište nalazi u malom mjestu, niko nam se ne javlja na javne oglase za direktora. Stoga smo često u potrebi imenovati v.d. direktora, kako bi Ustanova mogla funkcionisati. Osobe koje imenujemo na funkciju v.d. direktora ne ispunjavaju naravno sve uvjete oglasa, jer da ispunjavaju, prijavili bi se na javni oglas. Ne znamo kako konkretno postupiti u datim situacijama, kako zaštiti interese Ustanove kao i integritet Upravnog odbora u čijoj je nadležnosti imenovanje direktora, posebno s obzirom na činjenicu kako je gore spomenuto da lica ne ispunjavaju uvjete, a moraju biti postavljeni na funkciju v.d., jer Ustanova ne može funkcionisati bez rukovodioca. Na žalost, zakonski propisi ne preciziraju to pitanje. Bivši direktor, koji ispunjava sve uvjete javnog oglasa, pravosnažno je osuđen uvjetnom osudom. Svi gore navedeni akti, zakoni, uredbe, pravilnici, statut, u uvjetima za direktora ne zahtijevaju dostavljanje uvjerenje od suda da kandidat za direktora nije osuđivan. Postoji i stav Agencije za zaštitu ličnih podataka, u kojem stoji da se takvo što ne može tražiti izuzev ako ne postoji zakonski osnov. Međutim, osnivač Ustanove je donio 2013. godine Odluku kojom precizira kriterije za imenovanje u reguliranim tijelima općine Olovo i to Nadzorni /upravni odbori u javnim preduzećima i javnim ustanovama, kojim se traži uvjerenje da kandidat nije osuđivan za krivično djelo, te nam je usmeno rečeno da se takva odluka treba primjenjivati i za direktore JP i JU, iako se isti u navedenoj odluci nigdje ne spominju. Stoga je Upravni odbor prilikom sačinjavanja oglasa u posebnim uvjetima tražio pomenuto uvjerenje, bez navođenja pravnog osnova u preambuli. Objašnjenje se svodi na to da Upravni odbor u skladu sa članom 8. Zakona o ministarskim i drugim imenovanjima može tražiti taj dokument, odnosno bilo koji drugi. Da li Upravni odbor može/smije tražiti pomenuto uvjerenje? Da li po Vašem mišljenju, postoji prepreka za imenovanje takvog lica, s obzirom na navedeno? Da li se takvo lice može imenovati za v.d., jer niko ne ispunjava sve uslove? Dostavljam skeniranu odluku osnivača i statut.

PITANJE: Naknada za rad direktoru Društva koji funkciju obavlja kao direktor u radnom odnosu regulisana je Ugovorom o položaju, ovlaštenjima, pravima i obavezama direktora društva. Tim ugovorom je definisano da je Nadzorni odbor ovlašten za donošenje posebne odluke kojim će regulisati drugačiji iznos naknade u zavisnosti od ostvarenih poslovnih rezultata te ukoliko postoje naročito opravdani razlozi. Direktor Društva je podnio NO prijedlog za povećanje naknade. Da li će NO, ukoliko ocjeni opravdanim prijedlog, donijeti posebnu Odluku kojim će regulisati ovo pitanje (kako je to i navedeno u Ugovoru sa direktorom) ili je potrebno da se zaključi novi Ugovor pod izmijenjenim okolnostima?

PITANJE: Postoji li zakonska prepreka da osoba koja ima 38 godina staža osiguranja i 63,5 godine starosti, konkuriše na raspisani Javni oglas za izbor i imenovanje direktora Zdravstvene ustanove. Ukoliko ne postoji i ta osoba eventualno bude izabran i imenovan na funkciju direktora na period od 4 (četiri) godine, da li tu osobu Upravni odbora mora razriješiti funkcije direktora, kada ista napuni 65 godina starosti ili može nastaviti obavljati funkciju direktora do isteka mandata.

PITANJE: Zaposlili smo radnika na mjesto zamjenik direktora za zdravstvenu zaštitu kojeg imenuje Upravni odbor, sad nas zanima nakon njenog imenovanja gdje je zaključen ugovor napravljena je nova sistematizacija gdje trebamo obnoviti sve ugovore u Zavodu, sad nas zanima da li mi radnika kojeg je imenovao Upravni odbor možemo na isto radno mjesto postaviti bez Upravnog odbora po novoj sistematizaciji ili ipak i taj obnovljeni Ugovor mora ići na Upravni odbor?

PITANJE: 1. Da li direktor koji je bio direktor Doma zdravlja u dva (2) mandata od po četiri (4) godine, može biti imenovan za V.D direktora, ako jedini ispunjava uslove koji su propisani Javnim oglasom, a nitko drugi od ljekara uposlenika Doma zdravlja ne ispunjava te uslove. 2. Obzirom da se prilikom izbora i imenovanja direktora u Domu zdravlja, primjenjuje Zakon o zdravstvenoj zaštiti, pitamo Vas, koliko puta uzastopno, ista osoba, odnosno ljekar, može biti imenovan za V.D direktora u mandatu od po šest (6) mjeseci, naravno ukoliko se na redovno raspisivane Javne oglase ne prijavi nitko tko ispunjava uslove propisane u Javnom oglasu. 3. Da li osoba koja je bila direktor Doma zdravlja u dva (2) mandata, poslije imenovanja kolege za V.D direktora na mandat od šest (6) mjeseci, može konkurisati i biti imenovana za direktora u mandatu od četiri (4) godine, ako ispunjava sve uslove koji su propisani Javnim oglasom – Konkursom.

PITANJE: Imajući u vidu da je direktor Društva razriješen funkcije 01.06.2022.godine, a gdje je po potpisanom ugovoru o radu imao pravno na 30 dana godišnjeg odmora, te je isti od navedenog datuma raspoređen na drugo radno mjesto u našem Društvu, molila bi informaciju da li isti ima pravo na 30 dana godišnjeg odmora za 2022.godinu ili na manji broj obzirom da je prešao na drugo radno mjesto za koji je propisan manji broj dana korištenja godišnjeg odmora?

PITANJE: Pitanje: Direktor društva obavlja funkciju u radnom odnosu na mandatni period od 4 godine. S obzirom da se na direktora ne primjenjuju odredbe glava IV-VII i XI Zakona o radu, kako urediti pitanje korištenja godišnjeg odmora za direktora? U Ugovoru o položaju, ovlaštenjima, pravima i obavezama direktora društva nije regulisano ovo pitanje. Da li je potrebno da Nadzorni odbor izvrši dopunu ovog Ugovora?

PITANJE: Ranijem direktoru škole , koji je imenovan na mandatni period od 4 godine, počev od 20.02.2020. godine, prestao je mandat po sili zakona zaključno sa 26.05.2021. godine a po osnovu člana 19., stav 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osnovnom odgoju i obrazovanju (“Službene novine TK”, broj: 8/21). Presudom Ustavnog suda FBiH broj: U-31/21 od 02.03.2022. godine koja je objavljena u Sl. novinama FBiH broj: 26/22 i Službenim novinama Tuzlanskog kantona broj: 6/22 utvrđeno je da član 19. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osnovnom odgoju i obrazovanju (“Službene novine TK”, broj: 8/21) nije u skladu sa Ustavom FBiH. Dana 27.05.2022. godine raniji direktor na protokol škole dostavio je Zahtjev za uspostavu mandata, te je školski odbor dana 23.06.2022. godine donio Odluku o prekidu mandata aktuelnom direktoru sa danom 23.06.2022. godine i Odluka o uspostavi mandata ranijeg direktoru počev od 24.06.2022. godine i traje do 19.02.2024. godine shodno prvobitnoj odluci po kojoj je raniji direktor i imenovan prije prestanka mandata po sili zakona., a sve u skladu sa članom 11. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osnovnom odgoju i obrazovanju (“Službene novine TK”, broj: 10/22) i navedena sjednica je završila u 18:15 sati. Dana 24.06.2022. godine, u 8 sati škola je putem dostavne knjige za mjesto dostavila ranijem direktoru Odluku o uspostavi mandata a što je on i potvrdio svojim potpisom i upisanim datumom prijema, isti dan sačinjen je ugovor o obavljanju poslova direktora ali predsjednik školskog odbora isti nije došao potpisati i najavio je svoj dolazak tek 27.06.2022. godine. Sekretar je upozorio da se raniji direktor dana 24.06.2022. godine nije pojavio u školi. Šta učiniti u navedenoj situaciji gdje raniji direktor kojem je Odlukom školskog odbora ponovno uspostavljen mandat izbjegava doći u školu? Također isti je zaposlen kod drugog poslodavca na puno radno vrijeme i nije podnio zahtjev za mirovanje prava i obaveza iz radnog odnosa i 5 dana poslije uručenja odluke o uspostavi mandata raniji direktor podnosi zahtjev školskom odboru i traži da ga razriješe dužnosti direktora na njegov lični zahtjev iz čega se također vidi da on nema namjeru vratiti mandat koji mu je prestao po sili zakona, iako je podnio zahtjev? Kakvu odluku da donese školski odbor povodom tog novog zahtjeva ranijeg direktora, da li da ga razriješena njegov lični zahtjev i imenuju v.d. direktora ili da smatraju da se tim novim zahtjevom raniji zahtjev za uspostavu mandata smatra povučenim te školski odbor treba donijeti odluku kojom će staviti van snage ranije donesene odluke odnosno odluku o prekidu mandata aktuelnom direktoru i odluku o uspostavi mandata ranijem direktoru? Odnosno da se sve vrati u početni stadij kao da zahtjev nije ni podnesen. U slučaju da školski odbor udovolji tom novom zahtjevu ranijeg direktora i razriješi ga te imenuje v.d. direktora kako izvršiti registraciju u sudu tog v.d. direktora, ako se prethodno nije registrovao njegov prethodnik. Na sceni je totalno izigravanje zakona i pokušaj da se aktuelnom direktoru prekine mandat i imenuje v.d. direktor, s obzirom da nije došlo do ponovnog stupanja na dužnost ranijeg direktora po donesenoj odluci o ponovnom uspostavljanju mandata.

PITANJE: Da li se na Odluku o konačnom imenovanju direktora može uložiti Prigovor i da li uloženi prigovor odlaže izvršenje te odluke?

PITANJE: Raspisali smo konkurs za izbor i imenovanje direktora JP. Na konkurs su stigle dvije prijave. Formirali smo komisiju za provedbu procedure propisane Statutom JP. Naime zadaci komisije su da utvrdi prijedloge od jednog a najviše tri kandidata između kojih se bira direktor. Nadalje, prilikom otvaranja prijava, Komisija je konstatovala da prijave sadrže tražene dokumente te daljom analizom, kod jedne prijave je priloženo uvjerenje o periodu obavljanja funkcije direktora od sportskog karate kluba kao dokaz o ispunjavanju radnog iskustva na istim ili sličnim poslovima , gdje stoji da je kandidat bio direktor Karate kluba te da je obavljao stručne poslove iz oblasti sporta u skladu sa članom 45. Zakona o sportu BiH (uvidom u član zakona, vidjeli smo da su to poslovi isključivo vezani za sport i djelovanje u sportu), te da je obavljao zastupanje i predstavljanje kluba, izvršavao odluke Upravnog odbora i Skupštine i dr. poslove vezane za rad sportskog kluba iz uže djelatnosti kluba. Obzirom da je Javnim konkursom traženo da kandidat ima najmanje tri godine radnog iskustva na istim ili sličnim poslovima da li se poslovi iz oblasti sporta mogu poistovjetiti sa poslovima iz djelatnosti JP preduzeća za stambeno – komunalne djelatnosti i lokalne puteve. Zanima nas da li se ovo može smatrati potpunom prijavom ili je ipak nepotpuna prijava, da li se ovako uvjerenje može prihvatiti kao dokaz o radnom stažu? Također, ukoliko je ovo nepotpuna prijava, da li kandidat ima pravo žalbe na Odluku o izboru direktora i ako je odgovor DA, koji je rok za žalbu. Te kako, na koji način obavještavamo kandidata koji ne ide u dalju proceduru izbora.

PITANJE: U ZZO HBŽ je došlo do smanjenja osnovice plaće, iz kog razloga je potrebno zaključiti novi ugovor o radu s ravnateljem Zavoda. Da li u konkretnom slučaju postupiti na način da se od strane Upravnog vijeća donese rješenje o otkazu ugovora o radu s ponudom zaključivanja novog ugovora o radu s ravnateljem ili na neki drugi način?

PITANJE: U dilemi sam da li se na izbor i imenovanje direktora Javnog preduzeća primjenjuje zakon o Ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima FBiH, tj. da li se javni konkurs za izbor i imenovanje direktora treba objaviti pored nekih dnevnih novina i u Službenim novinama FBiH?

PITANJE: Ugovor o radu s ravnateljem se sklapa na određeno vrijeme, na mandatno razdoblje od 4 godine. Ima li ravnatelj Zavoda pravo na otpremninu ako se ista ugovori ugovorom o radu?

PITANJE: Koliko dana godišnjeg odmora ima direktor odnosno koji su uslovi za izračunavanje trajanja godišnjeg odmora direktora preduzeća.

PITANJE: Molim da mi pomognete oko nedoumice statusa direktora koji je u radnom odnosu na neodređeno vrijeme a bit će imenovan na funkciju direktora javne ustanove, na mandatni period. Kako ostaje u istoj ustanovi i sada bi trebao potpisati ugovor o radu na mandatni period, određeno vrijeme, da li je potrebno da podnosi zahtjev za mirovanje dosadašnjeg radnog odnosa jer će i dalje biti u radnom odnosu ali na određeno vrijeme, odnosno kako da regulišemo novim ugovorom da se po isteku mandata ima pravo vratiti na iste ili slične poslove u skladu sa stručnom spremom? Mirovanje odnosa je logično kod prelaska u drugu organizaciju ili griješim?

PITANJE: Privremeni upravni odbor JU donio je Odluku o razrješenju direktorice Centra prije isteka mandata. Odluka o razrješenju nema pečata i potpisa. Takvu Odluku PRIVREMENI UPRAVNI ODBOR poslao je općinskom vijeću na davanje saglasnosti. Općinsko vijeće je i pored upozorenja pravnika, da takva odluka ne sadrži osnovne sastavne elemente pečat i potpis, da nije zakonita iz drugih razloga, ipak dalo saglasnost na odluku o razrješenju direktorice prije isteka mandata. Općinski načelnik sada koristeći Zakon o lokalnoj samoupravi Unsko sanskog kantona i Statuta općine, podnosi u roku od 3 dana zahtjev za preispitivanje odluke kojom se daje saglasnost na razrješenje smatrajući je nezakonitom. Pravilima javne ustanove nije regulirano pitanje razrješenja direktora, već samo u članu 30. Pravila stoji da direktora javne ustanove imenuje upravni odbor na osnovu javnog konkursa i uz saglasnost osnivača. Ne postoji odredba koja govori da se kod razrješenja traži saglasnost osnivača odnosno općinskog vijeća. Član 29. Uredbe sa zakonskom snagom o ustanovama stav 2. glasi: Direktora javne ustanove imenuje i razrješava upravni odbor javne ustanove, na osnovu javnog konkursa, uz saglasnost vlade RBiH, IZVRŠNOG ORGANA OPŠTINE ILI IZVRŠNOG ORGANA GRADSKE ZAJEDNICE. Pitanje glasi: Da li je općinsko vijeće ima nadležnost za davanje saglasnosti na Odluku o razrješenju direktora ili je to izvršni organ vlasti – općinski načelnik?

PITANJE: Statutom Društva je propisano da Upravu Društva čine direktor i dva izvršna direktora. Izvršne direktore imenuje i razrješava Nadzorni odbor a na prijedlog direktora. Zanima nas ukoliko npr. za izvršne direktore imenujemo već postojeće šefove službi koji imaju ugovore o radu na neodređeno vrijeme, da li s njima sklapamo nove ugovore ili Nadzorni odbor donosi rješenje kojim ih imenuje i određuje u tom rješenju njihovu platu a nakon isteka mandata izvršnog direktora ili razrješenja oni se vraćaju obavljati poslove šefova službi? Da li u sistematizaciji radnih mjesta koja je sastavni dio pravilnika o radu (u kojem za svako radno mjesto stoji i koeficijent plate) treba biti propisano i radno mjesto izvršnog direktora i koeficijent za njega ili je to funkcija koja se obavlja na osnovu rješenja Nadzornog odbora i prava i obaveze reguliše NO?