2.16. Pregovarački postupak bez objave obavještenja o nabavci (Član 28.)

PITANJE: Proveli smo pregovarački post javne nabavke za ekskluzivne usluge i ponuđač je prošao fazu pretkvalifikacije i u fazi dostave konačne ponude propustio dostaviti konačnu ponudu. Da li su ispunjeni uslovi za poništenje postupka javne nabavke?

PITANJE: Javnu nabavku za izgradnju 2 pješačka mosta smo proveli u 2023 godini, i potpisali ugovor sa Izvođačem, međutim isti je da bi pristupio realizaciji naišao na probleme te se odmah nije moglo uvesti izvođača u posao. Kako su mostovi iznad rijeke Une a u odnosu na ranije snimanje trenutno stanje na terenu nije bilo isto jer je promijenjeno korito rijeke i trebalo je uskladiti projektnu dokumentaciju, građevinsku dozvolu i sl. Sad imamo situaciju da su se pojavile nove nepredviđene stavke koje se trebaju realizirati da li da idemo na pregovarački postupak za nove stavke do 20% cijene, ili pak možemo raspisati novi otvoreni postupak.

PITANJE: Da li je ugovorni organ obavezan za pregovarački postupak bez objave obavještenja o nabavi u slučaju kada se poziva na članak 24.a)(u slučaju ugovora o javnoj nabavci radova za dodatne radove koji nisu uključeni u prvobitno razmatrani projekat ili u prvobitno zaključeni ugovor ali koji, uslijed nepredviđenih okolnosti, postanu neophodni za izvršenje ili izvođenje u njima opisanih radova, i kada se takvi dodatni radovi ne mogu, tehnički ili ekonomski, odvojiti od osnovnog ugovora bez većih nepogodnosti za ugovorni organ. Takav ugovor može se zaključiti sa dobavljačem kojem je dodijeljen osnovni ugovor, a ukupna vrijednost ugovora dodijeljenih za dodatne radove ne može preći 20% od vrijednosti osnovnog ugovora.)kreirati i objaviti informaciju o pregovaračkom postupku bez objave obavještenja o nabavi putem portala JN ili može samo objaviti obavještenje o dodjeli ugovora i postupak provesti bez objave kvalifikacijski uvjeta na portalu?

PITANJE: Ugovorni organ ima namjeru pokrenuti pregovarački postupak bez objave obavijesti za nepredviđene radove, a koji su se pojavili u toku izvršenja radova koji su predmet Osnovnog ugovora. Pitanje. da li Ugovorni organ za postupke iz člana 24. ima obvezu objaviti Informaciju za pregovarački postupak i dostaviti preko portala tendersku dokumentaciju, obzirom da se ovdje radi o ponuđaču s kojim je već zaključen Osnovni ugovor i s njim će se ići u pregovore.

PITANJE: Kao ugovorni organ provodimo Pregovarački postupak bez objave obavještenja o nabavci. Na ovu ponudu prijavio se jedan ponuđač sa kojim smo otpočeli postupak po fazama, odnosno za FAZU I, pretkvalifikacije, dostavljena je ponuda pripremljen Zapisnik, zatim smo prešli na slijedeću FAZU II dostavljanje početne ponude i pregovori. Također ponuda dostavljena u predviđenom roku i pripremljen Zapisnik. Na portalu JN u Inicijalnoj ponudi ima ubačena tenderska, ali kroz Izvještaj o preuzimanju tenderske dokumentacije o strane ponuđača u dijelu Inicijalna ponuda gdje je određen rok za preuzimanje tenderske dokumentacije za inicijalnu ponudu da nijedan ponuđač nije preuzeo tendersku dokumentaciju. Interesira me, da li se može preći na slijedeću posljednju fazu III dostavljanje konačne ponude, s obzirom na ovaj gore propust od strane ponuđača. Pretpostavljam da je za rok dostavljanje saznao usmeno telefonskim putem?

PITANJE: Imaju li zakonom propisani rokovi po fazama za pregovarački postupak bez objave obavještenja?

PITANJE: Ugovorni organ je pokrenuo pregovarački postupak bez objave obavještenja, i provela tri faze, postupak nismo objavili preko portala, nakon čega smo poslali Pozive na tri adrese i donijeli Odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača na koju je žalbeni rok 10 dana. Naše pitanje je kada objavljujemo exante obavještenje, jer po ZJN stoji nakon izbora ponude, a portal ne dozvoljava objavu exante obavještenje sve dok se ne objavi dodjela ugovora koji se ne može potpisati 15 dana od objave exante obavještenja, jer cijeli tok postupka nije tekao preko portala?

PITANJE: 1. Ako provodimo pregovarački bez objave obavještenja o nabavci član 21 tačka d), je li takvu namjeru u skladu sa članom 28. stav (5) ZJN objavljujemo i na našoj web stranici kojim ponuđačima smo poslali pozive? 2. Ako provodimo pregovarački bez objave obavještenja o nabavci član 21 tačka d), da li smo u obavezi tražiti garancije za ozbiljnost ponude I garancije za uredno izvršenje ugovora (procjenjena vrijednost cca 170.000,00 KM)

PITANJE: 1. Da li kod pregovaračkog postupka bez obave član 21. tačka d) se šalju pozivi za učešće više kandidata (npr. 5) putem pošte i da li se isto mora objaviti na portalu, jer u Zakonu stoji da se može objaviti putem portala, a na da je obavezno, te da li moramo i putem pošte i na portalu? 2. Da li kod pregovaračkog postupka bez objave član 21. tačka d) se mora zaključiti samo sa jednim ponuđačem, jer član 28 tačka 1) kaže sa jednim ponuđačem, a isti član tačka 5) kaže: U slučajevima iz člana 21. tačke d) ugovorni organ može objaviti na portalu javnih nabavki informacije o pregovaračkom postupku koji namjerava da sprovodi bez objave obavještenja o nabavci, tako što će tendersku dokumentaciju učiniti dostupnom svim zainteresovanim kandidatima, pa nas to malo buni?

PITANJE: Kod pregovaračkog bez objave da li mi šaljemo pozive svim ponuđačima?

PITANJE: Molim Vas da mi potvrdite da li ima ili ne, rok za izjavljivanje žalbe na tendersku dokumentaciju, odnosno TD i poziv za učešće (I faza) u pregovaračkom postupku bez objave obavještenja. Naime, sve odredbe tretiraju od dana “objave obavještenja”, a u ovom slučaju se objavljuje Informacija. Molim Vas ukoliko postoji nešto što sam izostavila, da me uputite na odredbu, kako bih istu navela u TD (Pozivu).

PITANJE: Da li imate brojeve rješenje/presuda u kojima se odlučivalo o osnovanosti provođenja pregovaračkog postupka bez objave obavještenja?

PITANJE: Da li je UO OBAVEZAN objaviti TD na portalu javnih nabavki za slučajeve iz člana 21. tačka d)? Obzirom da član 28. stav 5. kaže da UO MOŽE objaviti TD na portalu, da ne bismo povrijedili Zakon, molimo Vas za tumačenje navedene odredbe ZJN?

PITANJE: Radi se o pregovaračkom postupku bez objave obavještenja. Koliko se sjećam sa seminara govorili ste da se kumulativno primjenjuje član 21. kao opći uslovi + član 24 obzirom da su u pitanju radovi. Osnovni ugovor bio je utopljavanje zgrade ali su prilikom izvođenja radova uočene pukotine ne zidu zgrade koje su se morale sanirati. Pregovarački će se provesti sa izvođačem iz prvobitnog ugovora. (Vrijednost dodatnih radova je oko 7-8 hiljada) Osnov za postupak bio bi član 21. stav1. tačka d) (dokazivi razlozi krajnje hitnosti…) u vezi sa članom 24a) –dodatni radovi. Po odredbama ZIDZJN ne postoji obaveza objavljivanja informacije-TD na web stranici UO. U članu 28. stav 5. navodi se: „U slučajevima iz člana 21. tačka d) UO MOŽE objaviti na portalu“. Dakle, izbačena je obaveza objavljivanja na web-u, a s druge strane ne postoji ni obaveza objave na Portalu, nego samo mogućnost. Da li kršim ZJN ako ne objavim informaciju –TD na Portalu, niti na web-u? (Jasno je da ne postoji volja da se provede putem portala iako može) Drugo pitanje: Na koji način ću ja uvesti kandidata (izvođača iz ranijeg ugovora) u postupak? Da li mu šaljem cjelokupnu TD poštom? Ovo pitam jer je Uputstvom propisano da se TD izrađuje u 2 dijela. Da li da mu sada samo pošaljem TD za fazu pretkvalifikacije, a u drugom slanju TD za početnu i konačnu ponudu? Treće: Da li sam u obavezi da zahtijevam sve iz člana 45. obzirom da je u članu 28. propisano: „Za slučajeve iz člana 21. stav 1 tačka d UO nije obavezan da traži dokumentaciju koja se odnosi na provjeru lične sposobnosti kandidata iz člana 45 stav 1. tačka b,c i d“ – da li to znači da mu samo tražim 2 uvjerenja vezano za krivični postupak?

PITANJE: Po novom Zakonu o javnim nabavkama nije navedena obaveza ugovornog organa da objavi informaciju o provođenju pregovaračkog postupka bez objave obavještenja u slučaju provođenja postupka po osnovu člana 21.stav 1. tačka d). Nismo uspjeli pronaći ni da je obaveza da se objavi na Portalu JN. Da li da UO sačini takvu informaciju i samostalno je objavi ili treba objaviti i TD. Ukoliko treba objaviti i TD da li se odmah objavljuje cjelokupna TD ili po fazama?

PITANJE: U pregovaračkom postupku bez objave obavijesti javne nabave usluge u pred kvalifikacijskoj fazi UT donosi odluku o kvalificiranosti kandidata. Rok za žalbu na Odluku 10 dana. Nekvalificirane kandidate UT obavještava da se nisu kvalificirali u narednu fazu postupka u pismenoj formi (možda Odluka o kvalificiranosti), a ne preko Portala, koja je to forma i da li imaju pravo izjaviti žalbu s obzirom da postupak provodimo s izabranim ponuditeljem nakon okončanja otvorenog postupka?

PITANJE: UO je proveo pregovarački postupak bez objave obavještenja putem Portala javnih nabavki, gdje je kandidat Zahtjev za učešće dostavio u roku, nakon preuzimanja istog putem Portala javnih nabavki, nadalje kao jedini kvalifikovani, TD za učešće u fazi II postupka, dostupna je isključivo njemu, kako je isti dostavio početnu ponudu, a prilikom evaluacije iste, utvrđeno da je nije preuzeo sa Portala javnih nabavki ( dokaz Izvještaj), da li UO postupa ispravno, ukoliko takvu ponudu odbaci shodno članu 68. stav (4) tačka j), te poništi postupak shodno članu 69. stav (2) tačka d) ZJN, obzirom da shodno stavu Agencije takav ponuđač nije više u sistemu, te se postupak dodjele ugovora onemogućava. Molim za upute, obzirom na izmjene ZJN, te činjenicu da je stav 55. izbrisan.

PITANJE: U slučaju kada ugovorno tijelo sukladno članku 21. točka c), a u vezi sa člankom 28. st. (4) provodi pregovarački postupak bez objave obavijesti (objava na Portalu JN), molimo da nam pojasnite da li u tom slučaju ugovorno tijelo objavljuje tendersku dokumentaciju za sve tri faze postupka sa pripadajućim obrascima odmah u cijelosti ili za svaku fazu pojedinačno tijelom postupka?

PITANJE: Molim da nam dostavite primjere iz prakse (obrasce, šablone) za provođenje preg. post. bez obj. obavj. u 3 faze (npr. iz konkretnog predmeta izbrišite podatke, cijene i sl.)

PITANJE: Zaključen je osnovni ugovor te je potrebno provesti dodatne radove u skladu sa članom 24. ZJN. Zanima me na koji način se postupak provodi, tj. da li je potrebno provoditi ga preko portala JN ili ne? Članom 28. propisano je da se provodi preko portala u slučajevima iz člana 21. ali ne i 24. pa nam to stvara konfuziju.

PITANJE: Poštovani, za nabavu ugljena otvoreni postupci javne nabave su ponavljani 3 puta i svaki put je nabava okončana odlukom o poništenju postupka. U prvom postupku je stigla ponuda znatno iznad planiranih sredstava. Izmjenom plana javnih nabava povećana su sredstva za nabavu ugljena. Nakon što je zaprimio Odluku o Izboru, iako su sredstva povećana na iznos na koji je bila cijena najniže ponude, izabrani ponuditelj je odustao od potpisa Okvirnog sporazuma, te kao razlog naveo povećanje cijena na tržištu. Sukladno članku 72. Zakona o javnim nabavama („Službeni glasnik BiH“ broj 39/14) potpis okvirnog sporazuma je ponuđen drugorangiranom ponuditelju koji je također odustao od potpisa, te je postupak nabave u konačnici poništen. Objavljen je Ugljen ponovljeni postupak. U određenom krajnjem roku pristigle su dvije ponude. Jedna je u okviru planiranih sredstava, dok je druga ponuda bila znatno više iznad planiranog iznosa. Izabrani ponuditelj nije dostavio dokaze iz članka 45. ZJN te postupak nabave ponovo poništen. Otvoreni postupak nabave ugljena je pokrenut i treći put. u tenderskoj dokumentaciji su definirane promjenjive cijene. U određenom krajnjem roku pristigle su tri prihvatljive ponude. Jedna ponuda je bila u okviru planiranih sredstava, dok su druge dvije bile iznad planiranih sredstava. Nakon održane e-aukcije na kojoj je prvorangirani ponuditelj snizio cijenu za 34,61 %, nije htio potpisao Okvirni sporazum u roku koji je odredilo ugovorno tijelo. Člankom 72. stavak (3), točka e) propisano je da ukoliko izabrani ponuditelj propusti potpisati ugovor o nabavi u roku koji mu je odredilo ugovorno tijelo, prijedlog ugovora se dostavlja onom ponuditelju čija je ponuda na rang listi odmah iza ponude najuspješnijeg ponuditelja. Sukladno navedenom ugovorno tijelo je izabralo drugorangiranog ponuditelja koji je snizio cijenu 29,88 %. Drugorangirani ponuditelj nas je dopisom obavijestio kako odustaje od potpisa Okvirnog sporazuma, kao razlog navodeći poskupljenje, a cijene prije e-aukcije su bile u skladu sa tržišnim cijenama. Trećerangirani ponuditelj je dostavio ponudu koja je za 21.550,00 KM iznad planiranih sredstava, te je postupak nabave poništen. Da li Ugovorno tijelo može provesti pregovarački postupak sukladno članku 21., stavak (1), točka d) ZJN, jer se radi o prioritetnoj nabavi koja je neophodna bila već jučer?

PITANJE: Ponuda ponuđača za nekoliko lotova (na koje je bio jedino prijavljen) se obračuna jer ukupna ponuđena cijena je bila veća od naše procjene. Cijena je bila znatno veća od naših osiguranih sredstava. Radi se o otvorenom postupku. Postupak za lotove poništen. Da li u ponovljenom postupku možemo provesti pregovarački bez objave ili moramo obnoviti otvoreni postupak? Napomena: nećemo ništa mijenjati u tenderskoj dokumentaciji!

PITANJE: Koji je razuman rok za dostavu inicijalnih ponuda?

PITANJE: Da li se traženje inicijalne ponude putem portala JN podrazumjeva pod obavezno? Da li se inicijalne ponude smatra ispitivanjem tržišta? Da li upit o inicijalnoj ponudi mora biti identičan konačnom upitu ili TD?