26.2. Disciplinski postupak

PITANJE: Molimo Vas za mišljenje vezano za postupak za utvrđivanje lakše povrede radne obaveze po novom Posebnom kolektivnog ugovor za zaposlene u javim ustanovama u oblasti zdravstva.(“Službeni glasnik RS” br.2/22) U skladu sa članom 37.Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u javim ustanovama u oblasti zdravstva., postupak za utvrđivanje lakše povrede radne obaveze u kom se utvrđuje odgovornost radnika za lakšu povredu radne obaveze i izriče mjera u skladu sa zakonom, sprovodi ovlašćeno lice kao inokosni disciplinski organ kojeg imenuje direktor. Prijavu shodno članu 29. može podnijeti svaki radnik koji ima saznanja o učinjenoj povredi radne obaveze, a neposredni rukovodilac je dužan podnijeti prijavu, ako ima saznanja o učinjenoj povredi radne obaveze. U konkretnom slučaju radnik koji ima saznanja o učinjenoj povredi radne obaveze je podnio prijavu direktoru u pisanoj formi, sa činjeničnim opisom, koja je obrazložena sa prijedlogom da se uzmu izjave od lica koja su bila prisutna kada se povreda radne obaveze dogodila ( potkrijepljena dokazima) Direktor će imenovati ovlašćeno lice kao inokosni disciplinski organ koje će sprovesti postupak. Kako PKU nije definisano kojim aktom ( rješenje, odluka i sl.), kao ni šta treba taj akt da sadrži, da li je ispravno da direktor rješenjem imenuje ovlašćeno lice za sprovođenje postupka sa ovlaštenjima koja ima ( da može da obavi razgovor sa prijavljenim radnikom, sa podnosiocem prijave, da uzme izjave svjedoka i prikupi i druge dokaze, da može obustaviti postupak ili nastaviti postupak.) i da u se u tom rješenju odredi i pravna kvalifikacija, odnosno koja tačno lakša povreda radne obaveze i Pravilnika o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti je učinjena. U slučaju da nastavi sa postupkom, ovlašteno lice dostavlja prijavljenom radniku da se izjasni o navodima, nakon čega će donijeti odluku da se radnik oslobađa ili da mu se izriče odgovarajuća mjera u skladu sa zakonom.

PITANJE: Da li za lakšu povredu radne obaveze (nekorektan odnos radnika) postoji obaveza provođenja disciplinskog postupka, ili poslodavac može izreći mjeru upozorenja?

PITANJE: Pravilnik o radu koji sadrži neke odredbe i o disciplinskom postupku je donesen u januaru 2017. godine i u kom neke odredbe nisu u saglasnosti sa Zakonom o radu. U avgustu iste godine donesen je Pravilnik o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti koji je na cjelovit način regulisao disciplinski postupak i u kom su teže povrede radnih obaveza i nepoštovanje radne discipline izjednačeni sa otkaznim razlozima iz člana 179. stav 2. i 3. Zakona o radu, s tim što je pored otkaznih razloga za težu povredu radne obaveze iz ZOR, konstituisana i jedna nova teža povreda radne obaveze Kršenje odredbi Kodeksa poslovne etike. Odredbe koje se odnose na disciplinski postupak u Pravilniku o radu nisu izričito stavljene van snage, iz razloga što smo smatrali da je Pravilnik o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti kojim je u potpunosti definisana ova materija Lex specialis i da po načelu lex specialis derogat legi generali po kom je norma koja uređuje određenu temu jača od norme koja reguliše opšta pitanja, samim tim derogira navedene odredbe iz Pravilnika o radu. Također rukovodeći se pravnim načelom Lex posterior derogat priori – da kasnije donesena norma, poništava pređašnju. Radnica protiv koje je vođen disciplinski postupak i izrečena joj disciplinska mjera pismeno upozorenje sa najavom otkaza ugovora o radu, koja je u roku od dva mjeseca ponovila težu povredu radne obaveze, odnosno nepoštovanja radne discipline i nakon provedenog disciplinskog postupka i utvrđene disciplinske odgovornosti dobila otkaz ugovora o radu prigovara upravo primjenu Pravilnika o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti smatrajući da su za nju povoljnije odredbe Pravilnika o radu i da se iste kao takve primijene. Također, Pravilnikom o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti je regulisano da direktor kao disciplinski organ izriče disciplinsku mjeru za teže povrede radnih obaveza na prijedlog Disciplinske komisije koja provodi postupak i nakon završenog vijećanja i glasanja predsjednik komisije pisani prijedlog odluke i cjelokupan disciplinski spis dostavlja direktoru, koji donosi konačnu odluku. Prijedlog Disciplinske komisije je bio prestanak radnog odnosa radnici, imajući u vidu da je u postupku utvrđeno činjenično stanje da je svojom krivicom učinila težu povredu radne obaveze – radne discipline. Direktor je donio rješenje kojim je u dispozitivu navedeno da je radnica disciplinski odgovorna, da joj se izriče disciplinska mjera prestanak radnog odnosa i otkazuje ugovor o radu na neodređeno vrijeme, kao i mjesto, vrijeme i način izvršenja teže povrede radne obaveze. Smatrali smo da su ispunjeni uslovi za otkaz ugovora imajući u vidu prethodni disciplinski postupak u kom je izrečena disciplinska mjera pismeno upozorenje sa najavom otkaza ugovora o radu ( da će se otkazati ugovor o radu ako u periodu od 6 mjeseci učini povredu radne obaveze/discipline) Radnica je podnijela i prigovor da direktor nije ovlašteno lice i da ne može izreći disciplinsku mjeru, već da istu može izreći samo Disciplinska komisija, iako je istim rješenjem otkazan i ugovor o radu.

PITANJE: Da li bi se rješenje koje ima deklarativni karakter trebalo donijeti samo kada se disciplinski postupak pokreće na inicijativu (prijavu) radnika, ako istu ne odbaci iz opravdanih razloga, ili i kada direktor na sopstvenu inicijativu, samoinicijativno, po vlastitom zapažanju pokreće disciplinski postupak Zahtjevom za pokretanje disciplinskog postupka.

PITANJE: Pravilnikom o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti radnika je detaljno propisan disciplinski postupak, da bilo koji radnik, ili neposredni rukovodilac može podnijeti inicijativu (prijavu) za povredu radne obaveze, odnosno radne discipline, da disciplinski postupak pokreće direktor ili lice koje on ovlasti na osnovu disciplinske prijave ili na vlastitu inicijativu, da se disciplinski postupak pokreće zahtjevom za pokretanje disciplinskog postupka i da se zahtjev za pokretanje disciplinskog postupka zajedno sa disciplinskim spisom dostavlja radniku, disciplinskoj komisiji, podnosiocu disciplinske prijave i sindikatu. Pravilnikom nije predviđeno donošenje rješenja o pokretanju disciplinskog postupka, već samo da se postupak pokreće zahtjevom. Disciplinska komisija je imenovana odlukom Upravnog odbora. Protiv radnika koji je učinio povredu radne obaveze, radne discipline, inicijativu je podnijela grupa radnika, nakon čega je direktor na njihovu inicijativu i istovremeno na vlastitu inicijativu s obzirom da je radnik verbalno napao i direktora u njegovoj kancelariji, nedolično i drsko i nasilno se ponašajući, podnio zahtjev za pokretanje disciplinskog postupka koji je uputio disciplinskoj komisiji, radniku i sindikatu. Molimo Vas za mišljenje da li je načinjen propust imajući u vidu da nije formalno pravno doneseno rješenje o pokretanju disciplinskog postupka s obzirom da pravilnikom nije predviđeno, odnosno da je postupak proveden u skladu sa pravilnikom, a pokrenut zahtjevom za pokretanje disciplinskog postupka, na koji način je direktor iskazao svoju odluku o vođenju disciplinskog postupka. Također je i Posebnim kolektivnim ugovorom za zaposlene u zdravstvu propisano da postupak pokreće direktor zahtjevom, a u članu 27.stav 2.da se rješenje o pokretanju disciplinskog postupka dostavlja radniku, sindikatu i komisiji, a da pri tom nije jasno u kojoj se fazi donosi pomenuto rješenje. Odnosno molimo Vas za mišljenje da li smatrate da je eventualno došlo do bitne povrede pravila postupka, uzimajući u obzir da pravilnikom nije predviđeno donošenje rješenja u fazi pokretanja postupka, već samo da se disciplinski postupak pokreće zahtjevom na inicijativu radnika ili neposrednog rukovodioca i vlastitu inicijativu direktora..

PITANJE: Radnik je dana 04.05.2020. godine podnio inicijativu-prijavu za pokretanje disciplinskog postupka direktoru protiv svog neposrednog rukovodioca i u istoj naveo činjenični opis da se je njegovom mišljenu njegov neposredni rukovodilac učinio povredu radne obaveze dana 21.04.2020. godine. U prijavi nije naveo prijedlog dokaza koje treba izvesti.. U skladu sa članom 27. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u zdravstvu lice ovlašteno za pokretanje disciplinskog postupka je dužno u roku od 8 dana od dana saznanja za učinjenu povredu, što je regulisano u Pravilnikom o disciplinskoj odgovornosti. Molimo da date svoje mišljenje da li se prijava radnika može odbaciti s obzirom da je od tog dešavanja koje je upitno i da li se radi o povredi radne obaveze prošlo 13 dana, a o tom dešavanju je direktor, kao lice ovlašteno za pokretanje disciplinskog postupka imao saznanja istog dana, odnosno 21.04.2020. godine.

PITANJE: Pravilnikom o disciplinskoj odgovornosti u javnoj zdravstvenoj ustanovi propisana je odredba da disciplinska mjera (pismeno upozorenje, novčanu kaznu ili prestanak radnog odnosa) izriče direktor na prijedlog disciplinske komisije. Propisano je da direktor prilikom razmatranja prijedloga komisiji može: a) Prihvatiti prijedlog komisije i o tome donijeti rješenje b) Zatražiti dopunu postupka ukoliko smatra da za to postoje opravdani razlozi c) Da odluči drugačije u odnosu na prijedlog komisije, uz obrazloženje, Da li direktor može tražiti od komisije koja je utvrdila odgovornost radnika i predložila mjeru novčane kazne, dopunu postupka ako smatra da za to postoje opravdani razlozi, odnosno da postoje razlozi za predlaganje i izricanje mjere prestanka radnog odnosa?

PITANJE: Da li Pravilnik o radu može da sadrži / uređuje disciplinski posupak?

PITANJE: Da li je poslodavac u obavezi da donese pravilnik o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti?

PITANJE: Da li poslodavac prilikom donošenja pravilnika o disciplinskoj odgovornosti treba da se pridržava određenog preporučenog načina sprovođenja samog postupka ili je ostavljeno slobodnoj volji poslodavca da sam odredi njegov tok?

PITANJE: Da li Pravilnik o radu može da sadrži / uređuje disciplinski postupak?

PITANJE: Može li nadzorni odbor da donosi pravilnik o disciplinskoj odgovornosti?

PITANJE: Da li obaveze javnog preduzeća da disciplinska odgovornost mora biti regulisana pravilnikom o disciplinskom postupku s obzirom na to da Zakon o radu ne spominje disciplinski postupak? Sa druge strane, u pitanju je javno preduzeće.

PITANJE: Da li postoje ograničenja u vezi sa članovima disciplinske komisije koja odlučuje u drugom stepenu, po žalbi na prvostepeno rješenje, da li to mogu biti predsjednici uprave, nadzornog odbora, itd? Riječ je o javnom preduzeću.

PITANJE: Na koji način disciplinska komisija treba da dostavi poziv u cilju obezbjeđenja prisustva na raspravi svjedoka koji nije lice zaposleno u organu uprave, koja su olaštenja komisije u tom smislu?

PITANJE: Na koji način postupa disciplinska komisija u postupku pokrenutom protiv državnog službenika / namještenika kada se uredno pozvani predstavnik rukovodioca organa (na čiji zahtjev je pokrenut postupak) ne odazove na poziv disciplinske komisije na javnu raspravu?

PITANJE: Posebnim kolektivnim ugovorom za zdravstvo predviđen je disciplinski postupak za povredu radne obaveze. Odredbama ovog ugovora je propisano da inicijativnu za pokretanje disciplinskog postupka zbog teže povrede može dati svaki radnik ili neposredni rukovodilac u roku od osam dana od dana saznanja za učinjenu povredu, a najkasnije u roku od šest mjeseci od dana učinjene povrede. Sljedećom odredbom je propisano da disciplinski postupak pokreće direktor ZU rješenjem u roku od tri mjeseca od dana saznanja, odnosno najkasnije u roku od šest mjeseci od dana učinjene povrede. Da li se incijativa od strane radnika ili neposrednog rukovodstva može podnijeti npr. 15 dana od dana saznanja za učinjenu povredu ili je protekom roka od osam dana nastupila neka vrsta zastare za iniciranje pokretanja disciplinskog postupka?

PITANJE: U pitanju je disciplinski postupak koji se vodi u JZU bolnici. Radnici protiv koje se vodi postupak otvoreno je bolovanje, a ima branioca u postupku. Da li trebamo sačekati da se radnica vrati sa bolovanja ili nastaviti postupak i pozvati njenog branioca?

PITANJE: Posebni kolektivni ugovor u oblasti obrazovanja – disciplinski postupci. Molim da mi se razjasni: Inicijativa za pokretanje disciplinskog postupka? Zahtjev za pokretanje disciplinskog postupka? Rješenje o pokretanju disciplinskog postupka? Koja od navedenih radnji se smatra pokretanjem disciplinskog postupka, početak toga roka? Da li se radniku protiv kog se pokreće disciplinski postupak, uz zahtjev o pokretanju disciplinskog postupka ili uz rješenje o pokretanju disciplinskog postupka, dostavlja kompletna dokumentacija, sa svim prilozima?

PITANJE: Novčana kazna kao disciplinska mjera – da li je potrebna saglasnost radnika imajući u vidu odredbe o zaštiti podataka?

PITANJE: Da li poslodavac može donijeti pravilnik o disciplinskoj odgovornosti radnika ukoliko je to regulisano pravilnikom o radu?